近年来，随着国家能源结构调整、“煤改气”工作快速推进，我国天然气消费需求明显增长，受对外依存度较高、进口气源不稳定等因素影响，国内天然气市场时段性和区域性供给紧张矛盾较为突出，价格波动幅度较大。加快储气调峰能力建设，成为当前保障我国天然气正常供应和市场稳定的紧迫任务。为深化石油天然气体制改革，加快推进天然气产供储销体系建设，补足储气调峰短板，有关部门出台了《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》。为更好开展储气调峰系统建设，美国在这方面的经验值得借鉴。

一、美国储气调峰主要经验

首先，保持与消费需求相适应的储备规模，是保持天然气市场稳定的必要条件。美国作为全球第一天然气消费大国，年消费量达7700亿立方米。尽管经历页岩气革命后，美国形成较大规模的天然气生产能力，成为天然气净出口国，但为保证市场稳定，仍逐步建成了世界最大规模的天然气储备。美国以地下储气库为主要的调峰手段，是目前全球地下储气库发展和应用最成功的国家之一。根据美国能源信息署（EIA）数据，截至2016年底，美国地下储气库总规模2616亿立方米，占全美天然气消费量的33.6%，能够满足约108天的天然气用气需求。截至2017年9月，美国共有389个地下储气库处于正常运营状态，储气库分布在美国多州，具体布局呈现出地理分布与消费需求相呼应的特点，在人口密集、冬季用气量大的东部地区分布最为密集，与天然气发电厂的分布位置高度拟合。

其次，自然禀赋是决定储存方式的根本因素。美国自1916年首次在纽约利用枯竭气田ZOAR建成第一座储气库以来，到2015年已建成地下储气库413座，其中包括枯竭油气藏型、含水层型和盐穴型储气库等多种类型。由于美国油气资源比较丰富，枯竭油气田储气库占85%，含水层储气库占9%，盐穴储气库占4%，LNG储备占2%，利用枯竭油气田建设的储气库成为其地下储气库主力。

最后，通过法律法规完善市场机制，为储气库发展构建了更为规范的外部环境。为了确保储气库建设规范，美国政府部门在储气库建设之初就十分注重与之相关的经济评价、能源利用、安全环保等方面法律法规体系的建设，先后制定实施了《天然气法》《能源政策法》《清洁空气法案》等。同时，美国严格控制储气费率，这既激励了各类资本投入储气调峰设施建设，又防止行业垄断，促进了市场竞争，保护了终端用户合理利益。

二、美国经验对我国的启示

总体看，当前我国天然气储气调峰设施数量少、规模小、消费占比低，且在储存方式上类型较少，法律法规有待进一步健全完善。借鉴美国天然气储气调峰经验，我国可以从储气规模、储存方式、法律法规等方面进行提高和改善。

第一，强化顶层设计，提升储气规模能力。近年来，各地区加快推进天然气产供储销体系建设，迅速展开储气设施规划编制实施工作，但一些地区出现储气设施规划布局小而散、投资运营效率明显偏低等问题。为此，国家发展改革委要求，各地要以集中建设为主，一次规划、集中布局，预留足够建设用地。对没有气源保障条件的地区，要科学地论证建设或合作、购买储气设施的方式。鼓励建设供储结合的储气设施，提高设施利用率。鼓励地方通过自建、合资、参股等方式集中建设储气设施。合资建设的储气设施，储气能力可按投资比例分解计入相应出资方的考核指标，指标认定的具体方案应在相关合同或合作协议中明确约定。支持通过购买、租赁储气设施或者购买储气服务等方式，履行储气责任。

第二，积极探索适合我国国情的储存方式。加强储气调峰能力建设，应首先强化现有油气田的储气理念，同时进一步开展复杂类型储气库建库技术攻关，提高老井利用率，在钻完井工程、堵漏水泥浆体系方面开发新技术。在地面建设运营方面，加快压缩机等核心装备研发及风险评估，大胆开发先进的储存技术，积极汲取国外先进储存经验。

第三，健全法律法规体系，运用法律手段调节、稳定市场。目前，我国关于天然气调峰储备的相关法令仍然缺位，迫切需要根据中国天然气未来发展要求，加快天然气储备相关立法建设。参考国外相关法律,中国天然气调峰储备法律法规应包括以下内容：明确天然气储备责任主体、储备目标；确定天然气调峰储备体系实施步骤，储备的组织和管理机构；健全天然气调峰和储备具体管理办法；明确没有完成法定储备义务或虚报储备量的惩罚措施；出台国家对天然气储备的鼓励和支持政策，包括调峰储备设施建设的财政支持、优惠贷款和税收减免政策等；规定天然气供应紧张情况下天然气储备的管理办法，包括天然气储备的监管措施及天然气储备的动用和销售方式。