重庆石油天然气交易中心欢迎您! 2022-07-06 星期三

重庆石油天然气交易中心

2241
208

浅析英国天然气改革历程

原创:王文思 发布时间:2019-03-08

英国作为最早推进天然气市场化改革的欧洲国家,在改革前存在着垄断天然气产业链的英国天然气公司,通过对一体化垄断企业的拆分,以及完善法律体系、监管体系的建立,英国依托国家管网系统创设了虚拟交易枢纽NBP,打造了成熟的市场体系,充分发挥了市场发现价格、配置资源的作用。

一、国有化管理阶段

1973年成立了完全一体化运营的英国天然气公司,并垄断了天然气采购,天然气输送(高、中压的天然气输送,低压天然气配送)以及天然气供气(零售)等业务。

1982年颁布的《石油与天然气企业法案》开始为第三方买家开放上游市场,是天然气市场化迈出的第一步,但管道仍为第三方协商准入,导致市场竞争度很低。

二、私有化阶段

1986年11月,英国政府颁布了《天然气法》,并决定在不改变其上下游一体化垄断结构的前提下对英国天然气公司实行私有化。为了保护公众利益,防止英国天然气公司滥用其垄断权力,英国设立了独立的监管机构英国天然气办公室(Ofgas)并赋予其非常广泛的权力,包括监管非歧视性准入及控制英国天然气的收费等。《天然气法》强制要求天然气管输业务实行第三方准入,在天然气销售层面引入竞争,允许大用户(用气量超过25,000千卡)自主选择供应商。

在改革实施的过程中,很多问题也暴露出来。如英国天然气公司并未做到第三方用户公平准入和管道信息的公平发布。由于英国天然气公司在上游气源采购方面具有垄断地位,客户也很难找到便宜的气源。为解决改革中存在的问题,监管部门和促进竞争部门采取了多种强制性措施,使市场出现了竞争局面。这些措施有:

1、强迫英国天然气公司开放天然气气源,放弃其在北海气田的垄断专买权,保证新气田未来生产的天然气中的10%(逐步提升)由第三方供应商负责销售。

2、管网从公司其他业务中剥离,发布有关天然气管输和费率的更加详细的信息,确保公平对待所有天然气管输客户。

三、完全市场化阶段

1995年英国对《天然气法》进行了修订,规定了天然气供应、天然气输送和管网输送三种业务需要许可证经营。用气量较小的用户也逐步开始可以自主选择天然气供应商,到1998年5月,所有天然气用户均可自主选择天然气供应商。根据95年修订的《天然气法》,1996年天然气行业制订了标准化的天然气合同,便于天然气合同的交易与转让,并针对使用天然气管网输送天然气的公司制订了天然气管网规范,其中涉及管道容量分配、天然气平衡、不平衡补偿措施等问题。

1997年英国天然气公司决定设立BG公司(负责上游勘探与生产和中游天然气管输业务),和森特理公司(负责下游配气业务)。在2000年,英国天然气公司将上游的勘探生产与中游的天然气管输业务拆分,管输业务有英国国家电网收购,自此彻底将管道从一体化运营企业中剥离。此外,英国的天然气与电力监管机构在2000年完成了合并,成立了英国天然气和电力办公室(ofgem),对天然气和电力市场进行监管。

四、英国天然气改革经验

(一)行业法规和监管机构

1、英国为天然气行业制订并修订了《天然气法》。

2、设立了天然气与电力监管办公室来负责整个行业的监管。

(二)气源向第三方销售公司开放

1、强制要求英国天然气公司开放气源,放弃在北海气田的专买权。

2、新开发气田拿出一定比例(10%,逐步增加)由第三方销售公司负责销售。

(三)管道业务剥离与强制第三方准入

1、公布消息的天然气管道与费率信息。

2、强制第三方公平准入,逐步开放用户自由选择供应商。

3、管道业务从一体化垄断企业中剥离,成立专门的管道运营公司。

(四)成熟的市场机制

1、建立用于天然气交易和销售的虚拟枢纽NBP,天然气进入国家管网系统(NTS)后,即可无成本流动,自由买卖。

2、在成熟现货市场的基础上开展天然气相关金融衍生品交易, ICE等期货交易所推出了天然气期货、期权等金融衍生品产品。

2241
208