煤层气是指储存在煤层中以甲烷为主要成分的烃类气体，是煤的伴生矿产资源，属非常规天然气，俗称“瓦斯”，热值与天然气相当，可以与天然气混输混用，是近一二十年在国际上崛起的清洁优质能源和化工原料。我国煤层气地质资源量排名世界前三，42个主要含煤盆地埋深2000米以浅的煤层气地质资源量36.81万亿立方米，具有现开发价值的煤层气地质资源量达到4万亿立方米。2005年以后，我国开始大规模对煤层气进行商业开发。2018年我国规模以上工业企业生产煤层气72.6亿立方米,同比增长5.8%（数据来源：国家统计局）。目前已建成沁水、鄂尔多斯两大煤层气产业化基地。

煤层气产业发展迎来了需求新机遇。

近年来，环保形势日益严峻，北方地区的“煤改气”工作稳步推进，天然气等清洁能源在一次能源中的比重不断提升。目前京津冀地区冬季气源紧张，据统计，2018年供需缺口超过200亿方，未来雄安新区将进一步加大京津冀地区冬季的用气峰谷差。据天然气“十三五”规划，2020年我国天然气综合保供能力将达3600亿立方米，需要煤层气等非常规气增产以保障我国天然气对外依存度低于50%的警戒线。

煤层气产业发展迎来了政策新机遇。

为了促进天然气协调稳定发展，加快天然气产供储销体系建设，国务院印发了《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（国发〔2018〕31号），明确要求加大国内勘探开发力度，力争到2020年底前国内天然气产量达到2000亿立方米以上。山西省印发了《山西省深化煤层气（天然气）体制改革实施方案》（晋政办发〔2018〕16号），从资源开发、管网运营、消费利用三个环节整体设计改革方案，推进全产业链改革，促进煤层气产业健康有序发展。目前煤层气享受中央和地方财政双重补贴，以山西、陕西省为例，煤层气生产企业可享受中央0.3元/方和地方0.1元/方的补贴。

煤层气产业发展迎来了改革新机遇。

受地质条件、矿权制约、技术瓶颈等因素影响，在目前国内资源禀赋条件最好的山西沁水盆地，地面开采煤层气综合生产成本高达1.6元/立方米，是常规气成本的一倍以上。2015年门站价调整后，多数煤层气企业亏损经营，煤层气增长疲软，亟需理顺煤层气定价机制。目前，国家先后成立重庆等石油天然气交易中心，国家管网公司也有望于2019年正式成立，管网实现“运销分离”、公平开放。依托交易平台和国家管网公司，充分发挥市场化手段配置资源，通过交易平台形成煤层气市场价格，充分调动生产企业开采煤层气的积极性。

煤层气“十一五”和“十二五”两个五年规划均未能完成，经过多年实践，煤层气行业已奠定了相当的技术和人才基础，纵观“十三五”，煤层气行业更需要把握机遇、勇于创新，作为非常规气，我们期待煤层气行业能走出一条不常规、不平凡的道路。