国家发展和改革委员会发布的《天然气利用管理办法》（以下简称《办法》）将于2024年8月1日起正式施行。本办法是在修订现行《天然气利用政策》基础上发布的（详见图一），是我国进入新时代、天然气利用各领域发生较大变化形势下对天然气利用政策的调整和优化，将影响天然气的利用和发展方向，进一步引导天然气市场规范有效发展。

图一

一、新时代新形势下修订天然气利用政策势在必行

随着步入现代化发展新阶段，天然气消费中高速增长，供应能力持续增强，发展质量进一步提升，为激发天然气行业新质生产力潜能，保障国家能源安全和绿色低碳转型，修订天然气利用政策、发布《办法》为新型能源体系建设提供强有力支撑。

从国家政策来看，党的二十大报告提出，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和。天然气作为清洁能源，其灵活高效的特性可支撑与新能源协调融合发展，在碳达峰乃至碳中和阶段将持续发挥重要作用，这对天然气发展提出更高要求。

从供求状况来看，我国天然气供需呈现双增态势，天然气产量和消费量随经济发展和城市化、工业化进程加快而快速增长，且增幅远高于世界平均水平。根据国家统计局数据统计，2023 年我国天然气产量 2,297亿立方米，同比增长 5.8%；天然气消费量 3,945亿立方米，同比增长 8.2%（详见图二）。

图二

从能源结构来看，由于环境污染以及石油、煤炭等资源的日益紧缺，我国能源结构调整成必然趋势。天然气作为优质低碳能源可广泛应用于城市燃气、发电、化工和工业燃料等领域，已成为推动我国能源结构转型的关键力量。据统计，2013 年我国能源消费总量中天然气占比为 5.7%，经过国家政策推动引导，2023年，天然气在一次能源消费总量中占比提升至8.5%，10年提高了2.8个百分点（详见图三）。天然气在我国能源结构中的地位持续提升，体现了我国对于天然气利用的重视，同时也反映了我国对天然气存在巨大的消费需求。

图三

整体来看，随着国家“双碳”目标的提出，天然气供需形势的转变以及能源结构的升级，《天然气利用政策》在对天然气市场的指导和管理方面存在一定的滞后性、局限性，已无法满足当前天然气利用方式日益多样化。此次修订天然气利用政策，旨在响应政策导向，满足市场需求，促进天然气与新能源的融合发展，不仅能优化利用能源结构和加强对天然气全产业链的监管，提高天然气利用效率，还能通过鼓励技术创新和拓展利用领域，推动天然气行业向高质量发展迈进。　

二、实施《办法》对天然气市场的主要影响　

（一）优化上游资源开发与利用策略

《办法》的出台将有助于上游企业明确市场发展方向，优先投资和发展符合政策导向的领域。《办法》第六条中提到的优先类项目如城镇居民炊事，公共服务设施用气，具有经济可持续性的天然气调峰电站项目以及天然气热电联产项目等将推动上游加大气源勘探与开发。而针对《办法》第七条、第八条提及的限制类和禁止类项目，将引导上游企业避免在低效益、高污染或重复建设的领域进行投资，有利于优化资源配置，提高投资效率。此外《办法》第四条强调天然气利用要坚持产供储销体系协同，供需均衡、有序发展，这将要求上游企业在生产、供应、储存和销售等各个环节加强协同，确保天然气市场的稳定供应。

（二）提升中游管网建设与储运能力

《办法》第十一条明确供气企业确保项目布局与管网规划等相衔接。据此中游企业在本办法引导下应考虑从以下方面加强设施建设：一是加强管网建设。结合全国天然气需求分布和优先类项目布局，制定科学合理的管网建设规划，确保管网建设与天然气消费增长相匹配，推进“全国一张网”建设，实现管网互联互通，提高天然气运输效率和供应保障能力。二是加速储气设施。储气设施是调节管网和接收站供气平稳、运行安全的有力保障，是季节调峰和应急保供重要手段，中游应扩大储气库扩容改造和新建力度，优化LNG接收站布局，提高接收和储存能力。

（三）规范下游市场并提高利用效率

《办法》第五条进一步规范天然气市场的准入和监管机制，通过明确各类用户的用气条件和要求，有助于防止市场乱象和无序竞争的发生。《办法》第十条强调提高天然气商品率、加强工业排放回收，将引导下游通过升级先进工艺设备加强节能减排意识和技术应用，提高能源利用效率。《办法》第十四条明确规定对从业企业及经营主体违法行为追究法律责任，维护市场的公平、公正和有序发展。

综上所述，《办法》的出台标志着我国天然气市场步入规范、高效的发展阶段。该办法通过明确分类管理、优化资源配置、加强监管机制，不仅提升天然气利用效率，还促进天然气行业的可持续发展。随着其深入实施，天然气将在能源结构中扮演更加重要的角色，为我国实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑，天然气市场也将迎来繁荣有序的新发展。