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关于数字化应用助力成品油监管的思考

原创:吴汐 发布时间:2023-11-15

2022年11月,十部委正式发布公告调整修订《危险化学品目录(2015版)》,将柴油全部纳入危险化学品名录(将“1674柴油[闭杯闪点≤60℃]”调整为“1674柴油”)。2022年12月15日,重庆市应急管理局发布了《关于取消不带储存设施的成品油危险化学品经营许可证》的公告,自2023年4月起,持无储存设施的成品油危险化学品经营许可证的批发主体,在许可证过期后将无法使用。全国多省随后陆续出台措施,取消了成品油无仓储设施经营的许可(即票据式经营),该政策提高了成品油经营门槛和违法成本,减少了相关从业者,使税务稽查和对油票分离的管控更加容易。随着监管进一步升级,成品油市场有望迎来新的发展机遇,监管的数字化应用将成为成品油行业发展的必经之路。

一、成品油新政出台的有关背景及影响

此次成品油政策变化是进一步规范成品油市场所采取的政策。过去由于票据式经营门槛较低,不需要配备相应仓储物流设施,交易形式粗放,成品油货物流与交易流、资金流分离,大量管理不规范的贸易主体涌入,导致成品油市场存在较多的偷逃税款、倒卖发票等行为发生。将危化品经营许可与仓储设施挂钩,主要目的是实现成品油货物流、交易流和资金流合一,规范市场主体经营行为,减少成品油市场税源流失。国内各省市均已陆续开展此类规范行动。我们分析,该政策出台对重庆现有市场可能造成以下影响:

(一)行业集中度将大幅提高

目前重庆拥有成品油贸易商超过2000家,政策将导致大部分市场主体无法获得新的经营许可,尤其是绝大部分资金实力较弱、资质条件较差的中小民营贸易商会被淘汰,剩余有能力满足条件的市场主体预计可能缩减至不足50家。民营贸易商退出后的市场有望被中石油中石化等基础设施齐全、资金实力雄厚的国有企业承接,有实力的民营贸易商市场份额也会继续扩大,形成新的市场格局。

(二)市场贸易量持续缩减

中小贸易商是活跃市场的重要主体,掌握着市场各种渠道资源,中小贸易商之间某种程度上还存在连接大型贸易商与终端市场的作用,随着中小贸易商的退出,市场活跃度可能快速下降,贸易量进一步缩减。同时,随着柴油被完全纳入危险化学品管理后,柴油贸易作为线下贸易量最大的油品也将受到巨大冲击。

(三)地方税收及就业影响

2022年重庆市成品油表观消费量约900万吨,其中,民营贸易超过千万吨。政策变化后,一部分成品油消费阳光化后统计的消费量可能会有提升,但贸易量会减少。从税收角度判断,增值税由于市场规范带来的税源会增加,但印花税受贸易额减少会一定程度减少。随着接近2000家的贸易商退出,原有的大量从业人员或将面临转行再就业压力。

二、监管数字化应用的设想

成品油新政正在塑造新的市场格局,为适应政策要求,促进行业健康有序发展,重庆交易中心已与国内专业仓储企业和有关金融机构,搭建了适应危化品政策调整的“油品线上交易+可视化动态监管”的业务场景。其核心是在交易平台与仓储机构之间通过信息技术构建一套可信的交易交收业务体系,实现货物动态监管,保障交易流、资金流与货物真实状态相匹配。在成品油政策变化下,推动监管数字化应用,从线下逐渐转换为线上,更有助于满足政策需要,实现对成品油市场贸易主体的精准管控。

(一)通过交易数字化辅助监管

依托交易中心现有交易结算体系基础,构建标准化的成品油交易、交收、结算体系。通过线上交收和线上结算,在平台进行货权改变和对应货款的交付,使货权转让和货款冻结相结合,规避交易过程中可能产生的货款安全问题。建立成品油在交易中心体系内的交易流、资金流和货物流的闭环管理基础,实现多流合一辅助监管。

(二)通过仓储数字化辅助监管

交易中心与国有成品油油库开展交收库合作,构建标准化的成品油交收管理体系,依托数字化信息存证明确货权信息,完善并记录成品油入库、转让、质押、出库等流程。通过物联网、区块链等技术在仓储端的应用,使交易平台能够实时反映特定储罐内油品的液位、压力、温度;结合企业存油时的商检报告、发票和相关单据,交易产生的交易、交收和结算等相关数据的进行交叉核对。

(三)建立成品油线上备案制度

今年6月,商务部关于《成品油流通管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知发布,对于成品油各个环节的监管措施、企业经营规范等经营准入许可等方面的规定进行了整合规范。市场阳光化、监管透明化是成品油规范的重要目标。重庆交易中心可通过线上交易和数字化动态监管,配合相关部门进行成品油批发、零售会员的仓储信息和交易信息的存档,建立成品油线上备案制度,建立辖区内成品油批发、仓储企业名录,并及时向社会公布。

综上,数字化应用可在成品油行业监管扮演重要角色。通过日渐完善的数字化监管体系,将线上交易数据、仓储物流数据作为重要审核依据,进行实时动态监管,为相关部门开展稽查提供更为全面和具有时效性的数据。重庆石油天然气交易中心作为国家级油气现货交易中心,将充分发挥市场资源配置作用,通过数字化应用配合政府部门推进成品油行业监管,促进重庆成品油市场高质量发展。

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