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“双碳”目标下的天然气市场深化改革的建议

原创:秦成志 发布时间:2023-11-16

10月20日,国家发展改革委印发了《国家碳达峰试点建设方案》,提出将在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设,聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约,探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径,为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。 

当前,化石能源仍是我国能源安全的“压舱石”,随着“双碳”目标的提出,天然气扛起与可再生能源长期“相伴”的大旗。世界各国都在不断发展更低碳的能源体系并追求实现净零排放目标,作为清洁、低碳、稳定、灵活、经济的天然气越来越受青睐。天然气既是替代煤炭、实现“清洁化、低碳化”最现实的选择,又是可再生能源的终身伴侣,是促进“碳中和”的关键能源,能源转型已经成为我国经济和能源发展的基本战略。欧盟、美国等发达国家天然气在一次能源消费占比均超过20%以上,而我国仅为9.1%。从欧盟、美国等已实现碳达峰的国家经验证明,大力发展天然气必将促进 “双碳”目标的实现。基于此,本文对我国天然气市场消费情况进行分析,提出“双碳”目标下的改革建议。

一、2023年天然气市场消费情况

2022年,天然气消费首次出现负增长、同比下降1.2%后,2023年上半年中国天然气消费重回正增长。国家能源局日前对外披露的《中国天然气发展报告(2023)》称,2023年上半年,全国天然气消费量1941亿立方米,同比增长5.6%,预计2023年全国天然气消费量3850亿—3900亿立方米,同比增长5.5%—7%。

二、我国天然气市场消费预测

国务院发展研究中心有关人员在接受中国经济时报记者采访时表示,中国天然气产业仍然处于较快发展阶段。今后几年,预计中国天然气年需求增量在200亿—300亿立方米,主要增长领域包括城市燃气、工业用气、发电用气。未来中国天然气可持续发展主要得益于“经济高质量发展需要—保障能源安全需要—碳达峰碳中和需要”这一“可能三角”因素驱动。“双碳”目标提出前,按照国务院发展研究中心对中国天然气发展趋势的预测,2030年中国天然气消费将达到6022亿立方米,2035年将达到7208亿立方米;“双碳”目标提出后,2030年天然气预期消费模下调至5500亿~6000亿立方米,之后天然气消费稳步增长,2040年前后将进入发展平台期,预计在2040年达到峰值6000亿立方米。

三、“双碳”目标下的改革建议

根据我国当前天然气市场消费实际情况及发展趋势,建议从以下几方面深化改革,进一步推动天然气资源利用: 

加大管网建设投入,提升基础设施运用效率。天然气管网基础设施建设是天然气市场深化改革的前提。当前,我国天然气管网基础设施建设还存在一些问题:一是管道运输能力不足,目前中国天然气管道总长度13万多公里,仅为美国的1/4,与欧洲等发达地区也有较大差距。二是调峰气库能力不足,仅有21个储气库、32个 LNG接收站具备储气能力,与美国、欧洲相比存在较大差距。三是部分地区管网连通建设滞后,已建成管网仍未形成有效输送能力,部分地区存在管网资源闲置或不足的问题。基于此,相关单位应进一步加大管网建设投入,提升管网的运输能力、调峰能力和输送效率,将中国打造成为国际天然气资源配置中心。

(二)加快国内油气勘探开发力度,完善国内供应体系。油气勘探开发是天然气产业发展的基础,是保障国家能源安全的重要手段。中国已经具备了较好的勘探开发基础,但石油、天然气对外依存度高,进口来源高度集中,未来需加快国内油气勘探开发力度。

完善政策支持。加快油气勘探开发的配套政策和制度建设,将勘探开发投资、采收率、产量等指标作为推动支持天然气产业发展的重要因素,并在财税等方面予以支持;加大对低品位储量和非常规资源的投入,为天然气勘探开发提供资金支持;加快对天然气勘探开发基础设施建设的支持力度,保障其运营维护的资金需求;积极推进天然气储备体系建设,提升应对极端情况的能力。

加强地质勘探。依托国家油气勘探开发资金,支持油气企业加大勘探开发投入力度,以四川盆地为重点,继续开展新一轮地质找矿工作,加强盆地内部及周边地区的常规天然气和非常规天然气勘探,开展老油田精细挖潜;持续推动技术攻关,实现勘探新突破。

(三)全面推进“以气定改”,实现能源结构转型升级。能源结构调整是实现“双碳”目标的重要举措,通过大力发展清洁能源来推动能源结构转型升级是实现这一目标的重要途径。要实现“双碳”目标,需要在一定阶段进一步扩大天然气在一次能源消费中的比重,大力发展清洁能源。一方面,全面推进天然气替代。落实“以气定改”要求,尽快实现城市燃气、工业燃料、发电用气与工业余热、工业余气、垃圾焚烧发电等用气的有效替代,确保居民生活、一般工商业及其他用气有序增长,到2025年,使天然气在一次能源消费中的比重达到12%左右。另一方面,大力发展可再生能源。要将发展可再生能源作为经济社会高质量发展的重要支撑,提高可再生能源在一次能源消费中的比重,在实现“双碳”目标的过程中,确保2030年可再生能源占一次能源消费比重达到20%左右。同时,要加快推动可再生能源制氢项目落地,推动可再生能源制氢产业化。

(四)加快建立煤制天然气市场,全面推动绿色低碳发展。煤制天然气作为传统煤化工的重要组成部分,不仅可以弥补天然气供应的缺口,还可以产生较大的减排效益,对实现“双碳”目标具有重要意义。建议加快建立煤制天然气市场,通过天然气价格调整促进煤制天然气的发展。一方面,可以通过将煤制天然气项目与风电、光伏发电项目捆绑开发,利用其碳排放抵消机制,通过价格调整实现新能源消纳和碳减排。另一方面,可采取“以气定改”的方式推动煤制天然气发展。在现有天然气价格基础上进行适当调整,利用价格杠杆促进煤制天然气企业增加投资、扩大产能和优化产品结构,为中国实现“双碳”目标提供有力支撑。


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