商务部发布的《成品油流通管理办法》（以下简称《办法》）将于2025年9月1日起正式施行。该办法是自2020年《成品油市场管理办法》废止以来，成品油流通领域出台的重要法律法规，将进一步规范成品油市场秩序、促进成品油高效流通。

一、《办法》出台的重要意义

（一）落实国家战略部署

党中央、国务院高度重视成品油流通管理工作，2025年1月印发的《国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见》从完善成品油流通管理制度、加强成品油流通重点领域监管、促进成品油流通现代化发展等方面作出部署。《办法》出台是落实国家政策的具体举措，旨在规范国内成品油市场秩序，推动成品油流通可持续，符合国家能源安全和经济发展的战略需求。

（二）规范市场运行秩序

当前，我国成品油市场存在非法经营、证照倒卖、以次充好等情况，扰乱成品油市场秩序。成品油流通领域还存在非标油品泛滥、销售不合格车用燃料、加油机计量作弊等违法行为，不合规油品在市场中占有一定比例，损害消费者权益。2024年全国税务部门查处高风险加油站2722户，查补税费款57.89亿元。部分成品油经营企业通过转票、变票、虚开发票等手段偷逃税款，导致国家税收流失。《办法》针对成品油市场乱象问题提出实质性举措，对推动我国成品油流通领域市场化、规范化、高效化运行具有重要意义。

（三）推动行业转型升级

随着国家积极推动绿色低碳发展，新能源汽车正处于加速渗透阶段，逐步替代传统燃油车，成品油消费面临挑战。2024年，我国新能源汽车销量达到1286.6万辆，同比增长35.5%，市场渗透率持续攀升，已达46%。同年，我国加油站数量为11.06万座，比上年下降1.92%，预计到2030年将持续下滑至10万座。从我国能源市场格局来看，国内成品油需求不振，新能源替代加剧，成品油消费正面临长期结构性回落。《办法》第二十五条规定成品油零售经营企业可以销售原本禁售的替代燃料，推动加油站向“综合能源服务站”转型，鼓励在加油站增设充电桩、加氢站等新能源基础设施，引导成品油经营企业与新能源企业合作，实现资源共享与优势互补。

二、《办法》对成品油市场的主要影响　

（一）明确经营资格许可，优化成品油市场结构

《办法》第七条、第八条规定成品油批发、仓储经营企业的备案实施主体、备案办理及回执注销流程，明确成品油批发、仓储环节以线上备案制替代审批制，不仅大幅缩短企业办理业务时间，激发成品油市场活力，还有助于吸引社会资金投入油库、管道等基础设施，完善成品油供应链布局。《办法》第十条、第十一条对零售经营实施许可管理，明确“一站一证”原则，并统一规定了成品油零售经营企业资格许可条件及准入材料，虽短期会限制成品油零售经营企业数量增长，但长远来看，将有利于推动成品油市场结构合理化调整，提高成品油行业集中度，促使成品油市场竞争从无序价格竞争向规模化、集约化方向发展。

（二）完善成品油流通体系，构建公平竞争环境

《办法》第三章专章规定企业严格遵循经营规范，合法开展营业，强化内部管理，主要从采购、销售及数据等方面完善合规要求，构建成品油流通体系，具体如下：一是采购合规，进一步规范成品油批发、零售经营企业从正规渠道采购油品，要求成品油仓储经营企业履行油品来源验证义务，确保油品来源合规，防止非法油品流入市场。二是销售合规，明确成品油批发经营企业应向生产或经营的单位批量销售成品油，禁止直接向终端用户加注油品，同时限制成品油零售经营企业在零售网点以外加注成品油。《办法》通过采购合规、销售合规厘清成品油批发与零售的经营范围，有利于杜绝低价竞争乱象，切实保障产业链各环节的经营收益。三是数据合规，《办法》第二十一条推行成品油数智化监管，强制要求成品油经营企业按月报送油品购销存数据，旨在加强成品油市场动态监测，保证数据实时可追溯，维护市场的正常经营秩序，减少违规竞争和非法经营行为。

（三）多部门协同治理，实现成品油全链条监管

《办法》第四章通过明确省、市、县各级主管部门对成品油市场监管职能职责，健全成品油流通跨部门监管机制，形成省、市、县三级联动的成品油监管体系：省级主管部门负责建立成品油经营企业名录并标注异常企业；市级主管部门负责编制成品油零售体系发展规划；县级主管部门负责对成品油经营企业实施信用分级分类管理并开展检查。各级主管部门各司其职、协同配合，形成监管合力，有效防范成品油区域性供应风险，确保成品油市场规范运行。此外，《办法》第三十一条规定相关部门可利用成品油上下游数据交互以及商务、税务、安监等跨部门协同共享数据，该规定打破成品油信息壁垒，有效提升成品油市场透明度，实现对成品油批发、仓储及零售环节的全链条监管。

综上所述，《办法》的落地标志成品油流通领域进入强监管、高质量发展阶段，为打造安全、高效、可持续的成品油流通体系筑牢根基。成品油市场参与者应主动适应监管要求，积极把握发展机遇，在优胜劣汰中实现稳健发展。