2022年5月，为应对俄乌冲突带来的能源市场冲击，欧盟正式启动了“重振欧盟”（REPowerEU）计划。根据能源资讯平台采集到的信息，该计划从多元化能源供应、确保可负担的能源供应、节约能源和发展可再生能源四个方面开展工作，以减少欧洲对俄气的依赖并使得它的能源体系对于外部的压力应对有更好的弹性，运行一年多以来已经取得了一定的成效。

多元化能源供应

欧盟增加了与第三国管道气进口协议，2021年8月至2022年8月，欧盟从其它第三国管道气供应商采购的天然气占比从40%增加到50%，而俄罗斯的管道天然气供应占比从41%减少到9%；增加了液化天然气（LNG）的供应，同期内LNG在进口天然气中的占比从19%增加到了41%。

图1 欧盟多元化能源供应 数据来源：欧盟委员会官网

确保可负担的能源供应

欧盟成立了EU 能源平台（EU Energy Platform）以汇聚需求，对外向美国、阿塞拜疆、埃及和挪威等国家联合采购，防止欧盟内部互相竞争，为欧盟消费者获得更好的供应条件。欧盟成员国还建立了价格纠正机制来限制过高的天然气价格，当TTF近月合约价格连续三个工作日超过€180/MWh（约$57/mBtu），且高于LNG价格€35/MWh，则自动触发€180/MWh的价格上限，从而减少价格飙升对人们生活和社会经济的影响。高效利用已有的基础设施，加强成员国间的能源网络互联互通。作为结果，在2023年5月，欧盟获得了25家供应商超过134亿立方天然气的合同，同年8月中旬，欧盟地下储气库的天然气储量超过了90%。

图2 欧盟储气库天然气储量 数据来源：欧盟委员会官网

节约能源

欧盟成员国承诺减少15%的天然气消耗，人们通过减少加热和空调使用、调整锅炉设置、在家工作等方式减少能耗。在2022年8月至2023年3月间，欧盟天然气需求减少了18%，这个自愿减少需求的目标在2023年3月又被延长了一年。

加大可再生能源投入

2022年，欧盟太阳能发电新装机容量达到了41GW，增加风力发电容量16GW，风光发电量首次超过了天然气发电量，保证了39%的电力来自于可再生能源。欧盟计划在2023年继续提升可再生能源容量，以替代120亿立方的天然气。2023年3月，欧盟将2030年可再生能源的目标份额提升到了42.5%，并力争达到45%。在俄乌冲突引发能源价格高企、地缘政治环境不断变化的背景下，工业净零转型亟待加快，2023年2月欧盟委员会提出了“绿色协议工业计划” （Green Deal Industrial Plan），以确保欧盟能够获得技术、产品和解决方案，增强竞争力，吸引对净零工业基地和绿色工业创新的投资。

挑战

欧盟的能源对外依存度很高，能源价格长期高位运行是欧盟通胀的主要推动者，也是欧盟连续7个季度（2021年4季度-2023年2季度）贸易逆差的主要原因。高昂的成本，紧张的地缘形势，让欧洲的产业和资金不断地流向美国和中国，经济处于持续低迷状态，这也是“重振欧盟计划”和“绿色协议工业计划”提出的大背景。这些能源危机应对计划的落地执行，需要欧盟28个成员国切实加强能源政策的协调与合作，同时保持对能源基础设施、可再生能源和清洁能源技术的研发创新的持续投入（目前仅“重振欧盟计划”就需要投入3000亿欧元）。

图3 欧盟贸易平衡（2019年1季度-2023年3季度） 数据来源：欧盟统计局

然而，经济的持续低迷以及国家间的显著差异，已经对能源政策的协调一致和计划资金的投入产生了深远的影响。这种影响并非单向，而是形成一种复杂的互动关系：能源政策的不协调和资金投入的不足，反过来又会加剧能源安全的问题，对经济状况的改善形成新的阻碍。这种互为因果的关系会形成一个恶性循环，欧盟内部各国在经济发展水平、能源资源禀赋、能源政策取向等方面存在的显著差异差异也将在这个恶性循环中起到推波助澜的作用，如同一个不断敲击着脆弱欧盟的锤子，使其难以摆脱困境。