2023年12月7日，国务院发布《空气质量持续改善行动计划》（以下简称《行动计划》），《行动计划》中与天然气行业密切相关的内容包括 “优化能源结构，加速能源清洁低碳高效发展”以及“优化交通结构，大力发展绿色运输体系”。天然气作为低碳清洁化石能源，污染物排放和碳排放低于煤炭，在能源转型、碳达峰和碳中和中将发挥重要作用。笔者认为，《行动计划》的出台将助力天然气产业高质量发展，产业链上的各方应关注以下重点。

重点一：天然气资源的安全保供

2023年1-10月全国生产天然气1895亿立方米，同比增长6.16%；预计全年产量2356亿立方米，增速5.8%。受国际气价回落影响，1-10月天然气进口量1345.3亿立方米，同比增长9.24%；预计全年进口量1622亿立方米，同比增长7.3%。预计2023年天然气对外依存度为41.8%（图1），较上年增长0.6个百分点。天然气对外依存度居高不下，给我国天然气安全保障带来很大的压力。

安全、稳定、充足的气源供应是天然气高质量发展的重要一环，需持续深化天然气产供储销体系的建设，保障能源安全。上游供应企业要继续夯实国产气田稳产、上产的资源基础，加强进口气资源的多元化发展，从而保障国产气及进口气的稳定供应；上游供气企业、国家管网、城燃企业、地方政府要加快储气设施投资建设，加快完善储气调峰辅助服务市场机制，支持储气设施的租赁及储气调峰服务购买等方式，“四方协同”履行各自的储气责任；地方政府和城燃企业要按照天然气利用优先顺序，加强需求侧管理，优化用气结构，有序发展增量用户，提高资源配置效率，确保供需平衡。

重点二： 居民用气和集中供暖用气价格的疏导

《行动计划》中提到“新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求”，重点区域有京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原，涉及北京、天津、河北、山东、河南、上海、江苏、浙江、安徽、山西、陕西共11个省级行政区，其中有7个地区属于北方供暖地区，都包含在了需要持续推进清洁取暖的范畴。一方面，部分北方地区，居民集中供暖锅炉的用气价格按地方政策执行的居民用气价格，而城燃企业在气源采购是执行的是非居民价格，价格直接倒挂。另一方面，近几年，上游关于居民用气的供气价格在地方基准门站价的基础上都有一定比例的上浮，今年上浮比例达到了15%，使得城燃企业居民用气的购气成本进一步增加。

据不完全统计，今年以来虽然有部分地区出台了居民用气价格的联动政策，但仍有超过70%的地区的顺价机制没有落地，包括北方供暖地区的典型省份黑龙江、辽宁、吉林等。因此，为保障民生用气，地方政府、城燃企业需要尽快理顺价格联动机制，落实居民用气和集中供暖用气价格的疏导，真正实现天然气价格的上下游联动，减轻城燃企业的保供压力。

重点三： 按天然气利用顺序拓展天然气市场

《行动计划》中指出，优化能源结构，加速能源清洁低碳高效发展，到2025年，非化石能源消费比重达20%左右，电能占终端能源消费比重达30%左右；优化交通结构，大力发展绿色运输体系，加快提升机动车清洁化水平。在2022年全年能源消费总量中，煤炭消费占比达到56.2%，石油消费占比达到17.9%，非化石新能源达到17.5%，天然气消费量仅占比不到9%。此项政策的出台，有利于天然气产业链上的供气企业按天然气利用顺序拓展天然气市场，特别是在城燃居民用气、燃煤锅炉替换、柴油车替换以及与可再生能源协同发展等方面发挥作用，提高天然气在能源消费结构中的比重。

（一）在城燃领域，“持续增加天然气生产供应，新增天然气优先保障居民生活和清洁取暖需求”、“持续推进北方地区清洁取暖”、农村“煤改气”，将提升天然气在城燃领域居民生活和采暖用气量。

（二）在工业领域，“实施工业炉窑清洁能源替代”，推进高污染的高污染燃料的工业炉窑改用天然气，此项政策的出台，有利于城燃企业积极拓展新工业用户，主要包括改用清洁能源的工业用户和“煤改气”用户。对于用电、用热较大工业用户或工业园区，可采取天然气分布式能源或热电联产方式，实现能源的综合利用，既可以提高天然气的销售气量，还可以提高天然气的利用效率。

（三）在交通领域，液化天然气（LNG）与传统的汽油、柴油相比，具有低碳排放、低含硫量、高能量密度以及易获得性等优势，LNG在绿色交通领域大有作为。随着我国不断加大对沿海、内河船舶大气污染控排区监督管理力度，以及对柴油货车污染治理攻坚战行动计划的落实，在交通领域大力推进LNG这一清洁能源的高效利用，有利于实现国家交通运输产业的绿色发展。

（四） 在电力领域，天然气发电具有效率高、运行灵活、启停速度快、建设周期短等特点，可作为一个极好的调峰发电方式，与风电、光伏发电等可再生能源发电相互配合，逐步降低煤电占比，有效减少碳排放并大幅减少氮氧化物等污染物排放，助力实现“双碳”目标。

笔者认为，天然气源的安全稳定供应、天然气价格上下游联动、大力发展优先类天然气用户，才能真正发挥天然气作为低碳清洁能源的作用，有利于打赢“蓝天保卫战”、“污染防治攻坚战”和持续改善空气质量。