党中央、国务院高度重视要素市场化配置改革，党的二十大要求深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，党的二十届三中全会提出完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，党的二十届四中全会进一步作出加快完善要素市场化配置体制机制的战略部署。2025年9月国务院批复改革试点以来，10个试点地区坚持传统要素与新型要素并重、单项突破与系统集成并举，立足自身产业禀赋和区域特色大胆先行先试，涌现出一批典型案例和创新举措。

一、要素市场化配置综合改革试点取得明显成效

传统要素市场化配置提质增效。试点地区加快推进土地、人力资源、资本、技术等传统要素改革，持续破除制约要素自由流动、高效配置的体制机制壁垒。土地要素领域，北京城市副中心推行产业用地弹性年期出让，温州优化工业用地配置机制，重庆、佛山、惠州等地在点状供地、海岛确权、耕林空间统筹等方面形成特色做法。人力资源领域，北京实现国际职业资格双向互认，南京以产教融合补齐产业人才短板，郑州依托住房资源盘活助力人才安居流动。资本要素领域，杭州构建全方位科创金融服务体系，泉州、重庆完善普惠金融与农村信用体系，广州深耕绿色金融和大宗商品期货市场建设。技术要素领域，苏州、温州畅通科技成果转化渠道，宁波、湘潭优化知识产权金融与政务服务模式，全方位提升技术要素市场化转化效能。

新型要素制度探索取得突破。试点地区聚焦数据、空天深海、资源环境等新型要素，重点补齐制度规则短板，推动新型要素资源优势加速转化为产业发展优势。数据要素方面，北京、南京、杭州、郑州、广州等多地完善公共数据授权运营、跨域数据协作、数据价值释放机制，搭建全链条数据要素市场化应用体系。空天深海要素方面，常州探索深地空间开发利用，厦门、宁波创新海域分层利用与陆海一体供地模式，合肥完善低空空域资源配置机制，有力支撑低空经济、海洋经济发展。资源环境要素方面，南京深化GEP核算改革，苏州构建碳普惠服务体系，持续健全生态环境权益市场化交易机制，夯实绿色低碳发展制度基础。

多要素协同配置效能显著提升。试点地区跳出单一要素改革思维，强化改革的系统性、整体性、协同性。比如，合肥依托“科大硅谷”创新平台，整合人才、技术、资本、数据等各类优质要素，构建产学研用深度融合的创新生态。再如，成都聚焦新兴产业发展需求，打造一体化要素集成服务机制，赋能中医药、脑机接口等特色产业创新发展。又如，镇江、宁波、泉州、重庆等地分别从项目全周期评价、空天地海要素统筹、政务服务优化、数字通道建设等方面发力，持续打通要素协同配置堵点，形成多点联动、全域增效的改革格局。

二、推进要素市场化配置综合改革试点经验推广、提质扩围

下一步，推进要素市场化配置综合改革应立足基层试点实践成果，持续破解要素配置各类瓶颈问题，系统完善要素市场化配置制度体系，放大试点示范赋能效应，推动改革成果制度化、规模化推广，为培育新质生产力、建设全国统一大市场提供坚实支撑。

一是坚持靶向攻坚，破解要素运行堵点难点。对照试点实践中积累的分类改革经验，立足不同要素属性精准施策、靶向攻坚。持续深化土地、人力、资本、技术等传统要素改革，推广存量用地盘活、人才自由流动、科创金融赋能、科技成果转化等成熟模式，持续释放传统要素存量价值。聚焦数据、空天深海、资源环境等新型要素，持续完善确权、定价、交易、监管全链条制度规则，拓宽公共数据应用场景、优化空域海域资源配置、健全绿色权益交易机制，全方位提升各类要素配置质效。

二是固化试点经验，推动试点成果制度化规模化推广。系统梳理本轮试点在传统要素盘活、新型要素建制、多要素协同、场景创新赋能等领域的典型案例与成熟举措，分类提炼标准化、可复制的改革模式。对试点验证成熟、成效突出、风险可控的创新做法，加快上升为常态化制度规范，补齐全国要素市场制度短板。持续放大试点示范辐射效应，以试点经验赋能全域改革，推动单项创新成果系统化、局部探索经验整体化、基层实践制度化，持续释放要素市场化改革叠加红利。

三是立足禀赋优势，放大地方改革实践效能。充分总结各地“一地一策”差异化试点经验，持续深化分层分类、因地制宜的改革路径。依托创新活跃地区产业基础，持续深化技术要素转化、知识产权创新改革；依托数字经济优势区域，迭代升级数据要素市场化配置体系；依托特色产业集聚区，深化多要素协同赋能产业发展改革。持续鼓励基层先行先试、迭代创新，系统梳理可复制、可推广的基层创新做法，及时将成熟试点经验推广开来。（国家发展改革委经济体制与管理研究所研究室主任、研究员 王琛伟；国家发展改革委经济体制与管理研究所研究室副主任、副研究员 石颖）