文/李锐

《办法》把公平开放从原则要求落成可公开、可报送、可追溯、可问责的具体制度。

管网设施是典型的自然垄断环节，管住、管好、管透明，“全国一张网”才能真正贯通。国家能源局近日印发《油气管网设施公平开放信息公开与报送办法》（以下简称《办法》），自2027年1月1日起施行，有效期5年。这是继《中华人民共和国能源法》施行、《油气管网设施公平开放监管办法》升格为部门规章后，公平开放监管的又一块配套拼图——把公平开放从原则要求，落成可公开、可报送、可追溯、可问责的具体制度。

把时间线拉长看，答案并不难找。随着油气体制改革不断深入，油气市场环境和管网运营机制都已今非昔比：国家管网集团组建运营，“全国一张网”格局初步形成，上游多元主体和下游用户对公平、透明、无歧视使用管网设施的诉求强烈。

再往顶层看，改革设计早已埋下伏笔。中央全面深化改革委员会第三次会议明确提出，“要加强对油气管网设施公平开放的监管，完善自然垄断环节信息报送制度，建立信息分类公开机制”；党的二十届三中全会进一步要求，“推进能源等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制”。

往下落到法律，抓手同样清晰。《中华人民共和国能源法》第四十三条规定，“能源输送管网设施运营企业应当按照规定公开能源输送管网设施接入和输送能力以及运行情况的信息”，第六十五条对信息报送作出要求，第七十二条则明确了对未按要求公开和报送信息行为的处罚。

原则有了，但还缺一本“操作手册”。《办法》要做的，正是把这些条款细化为公开内容、频次、渠道与责任，让监管执法有据可依、有尺可量。

最直接的触发点，藏在旧规的“过时感”里。2019年有关部门印发了《国家能源局综合司关于加强天然气管网设施公平开放相关信息公开工作的通知》《关于加强天然气管网设施公平开放相关信息报送工作的通知》，但中国石化集团公司经济技术研究院原副总工程师朱和表示，几年下来，部分条款已不适应当前形势发展需要。

值得一提的是，《办法》并非孤立文件，它与国家发展改革委2025年第33号令《油气管网设施公平开放监管办法》、第35号令《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》共同构成制度体系：前者管“开放行为”，《办法》管“信息披露”。

《办法》的核心就八个字：分级公开、分类报送。

先看“公开”，分两扇门。

一扇门面向全社会，叫“主动公开”，共六类信息：企业基本情况、管网设施基本情况、公平开放相关制度、价格标准及执行依据、季度服务情况等，通过企业指定网络平台或全国油气管网设施公平开放信息平台发布。

另一扇门面向“圈内人”，叫“依申请公开”，面向已注册的油气生产企业、贸易商、油气销售企业及大型终端用户，共五类信息：管网设施基础信息、年度月度运行及检修计划、服务能力及对应时段、管网不平衡气量等。企业收到申请后须在5个工作日内答复，且不得收取费用。

为什么要分两扇门？中国燃气公司专家姜勇的解释给出了设计逻辑：“对于公平开放制度、用户注册条件和程序等基础信息，相关企业应当对社会公众主动披露；对于剩余能力、运行情况等敏感信息，相关企业应当对已注册用户披露，兼顾设施信息安全和用户需求。”

值得注意的是，“管网不平衡气量”和“服务能力及对应时段”首次被纳入依申请公开范围。前者直接关系托运商成本核算——管网运行中的不平衡量由谁承担，直接影响账本数字；后者则是判断能否接入、如何安排运力的基础信息。姜勇表示，将价格标准等信息向社会主动公开、敏感运营信息依申请公开，“既满足了市场主体获取关键信息的需求，又兼顾了国家能源安全和企业的商业秘密保护，体现了精准、高效的监管智慧”。

再看“报送”，做的是减法。为减轻企业负担，《办法》明确3类报送信息，统一通过全国油气管网设施公平开放信息平台报送，实行“一次性填报+动态更新+定期报送”。

姜勇点出了这套设计的深意：“从‘分级公开’到‘分类报送’，《办法》把这一思路落细，也让监管部门获得一条按月观察、连续可溯的管网运行数据流。对市场主体而言，公开解决‘看得见’的问题，报送解决‘管得住’的问题，两者合起来，才谈得上真正意义上的公平开放。”

《办法》第四章“监督管理”，把执行的链条一环一环扣了起来。

最先厘清的是责任边界。《办法》明确，油气管网设施运营企业是公平开放的责任主体，应当按要求公开并报送相关信息；国家能源局及其派出机构、省级能源主管部门负责监管企业是否按要求做到。姜勇表示，企业当运动员，政府当裁判员，角色不再错位。

监管权限随之分级。国家油气干线管道运营企业、进口液化天然气接收储运设施运营企业、地下储气库运营企业违反规定的，由国家能源局直接处理；省级油气管网设施运营企业违反规定的，由地方能源主管部门和国家能源局派出机构处理。分级背后有深意：LNG接收站、储气库等天然气核心基础设施被直接纳入国家层面重点监管视野，意味着关键枢纽的公平开放不再有“属地温差”。

比一罚了之更长效的，是信用惩戒。姜勇解读得更直白：引导企业从“被动合规”转向“主动守信”。一次违规的代价不再止于罚款，而是写进信用档案、伴随整个经营活动。

行政监管、信用约束与社会监督拧成一股绳，公平开放便不再只是能源主管部门的“独角戏”。

油气管网公平开放的制度框架正在一块一块补齐。管网设施是油气领域典型的自然垄断环节，把这一环节管住、管好、管透明，是“全国一张网”真正贯通的前提。