全面开放：外资进入油气勘探开发领域

原创：刘月发布时间：2019-08-27

6月30日，国家发展改革委、商务部发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019版）》，取消了石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制。这意味着，从7月30日新政实施之后，外资可以全面进入中国油气勘探开发领域，国内由中国石油、中国石化、中国海油和陕西延长长期主导上游的局面将发生变化。

事实上，道达尔、雪佛龙等国际石油公司以合资、合作方式进入中国市场已有几十年历史，为国内的油气勘探开发发挥了积极的推动作用，特别是在技术难度较大的海上油气和非常规油气勘探开发方面，取得了积极进展。部分合作情况如下表所示。

国际石油公司在国内上游的部分合作表

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我国天然气改革的大原则为“管住中间、放开两头”，此次全面放开外资进入上游勘探开发领域将促进生产端进一步市场化，对国内天然气市场格局影响深远。但从短期来看，其对市场的影响有限：一是国内油气地质条件复杂，勘探开发难度较大，对外资的吸引力有限。近年来，壳牌、康菲等巨头陆续退出了国内的页岩气勘探开发领域。二是上游的矿权出让、流转和退出机制还不健全，不利于外资的进入；三是市场化改革还未完成，中下游市场环境和开发难度具有不确定性。

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