当前，我国城燃企业正处在一个深刻的转型期，传统的业务模式面临挑战。本文从趋势、挑战、机遇等角度对推动城燃企业高质量发展所面临的发展环境进行了探讨，从提升配气主业竞争力、转型综合能源服务、加强运营效率等方面提出了有关建议，供企业经营决策参考。

一、城燃行业发展趋势

当前，在政策、市场、技术等因素共同作用下，我国城燃行业正处于深刻变革之中，行业的发展模式被深度重塑，呈现以下四大发展趋势。

（一）行业规模保持一定增长，但增速趋于放缓

在中国经济增速放缓、能源结构加速转型等因素的影响下，中国天然气消费增速告别动辄两位数的高速增长时代，呈逐年放缓趋势，并在2025上半年罕见的出现了负增长。根据国家发展改革委发布的数据显示，2025年上半年全国天然气表观消费量为2119.7亿立方米，同比下降0.9%。受此影响，城燃企业售气量增速放缓，售气业务的营业利润率也呈逐年下降的态势。城燃行业已从高速增长阶段转向稳规模、提质量的发展新阶段，对“量”的追求逐步让位于对“质”的提升。

（二）行业整合加速，走向规模化经营

2022年6月10日，国务院办公厅印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022-2025年）》，其中明确提出，支持燃气等行业兼并重组，促进燃气市场规模化、专业化发展。此后，浙江、广东、河南等地率先试点“一城一企”政策，如山东省济南市通过整合山东港华与山东济华，实现了区域内燃气管网“一张网”布局。从企业的响应情况来看，大型城燃企业有动力通过收并购快速扩大区域市场占有率，形成“龙头主导、中小企业退出”的格局。中小城燃企业面临资金短缺、合规性不足等问题，被迫低价转让股权，部分民营企业因无法承担老旧管道改造费用选择被并购。综合来看，“一城一企”符合政策导向，也是行业走向集中化、规范化的必然趋势，未来或将继续深化。

（三）强化数字技术应用，提升安全与效率

数字化转型已不再是选择题，而是关乎城燃企业未来生存和发展的必答题。部分城燃企业正探索应用地理信息系统（GIS）、数字孪生、智能检测机器人等技术，对管网进行实时监测和动态管理，实现安全预警和应急处置能力的提升。通过推出手机APP、小程序等应用，实现业务线上办理、费用缴纳、故障报修等，让用户享受更便捷的服务。

（四）布局新赛道，从单一售气向综合能源服务转型

面对天然气在部分领域被电能替代的趋势，城燃企业纷纷布局新赛道，寻求新的增长曲线。在“双碳”目标引领下，部分城燃企业不再局限于“卖气”，而是积极布局以天然气为基础的供热、供蒸汽等业务，并向以供电为核心的综合能源业务不断探索。

二、城燃企业面临的共性挑战

城市燃气作为天然气产业链的终端环节，直接服务亿万用户，是能源供应的“最后一公里”，当前面临安全保供、接驳业务乏力、直供用户冲击特许经营模式、终端电气化等四大挑战。

（一）安全保供投入加大，监管要求趋严

近年来，随着管网老化、用户规模扩大及极端天气增多，燃气事故频发，促使政府加强安全监管，推动老旧管网改造，对企业的安全投入和合规运营提出了更高要求。今年9月，中央城市工作会议强调要建设韧性城市，城燃企业需持续加大对老旧管网的改造力度，做到应改尽改。此外，冬季用气高峰与突发事件导致的供应波动，考验企业保供能力，安全保供成为行业持续面临的刚性约束。

（二）房地产需求低迷，接驳业务红利退潮

当前房地产市场需求持续表现低迷，新建商品房销售放缓，部分房企面临流动性压力，土地市场亦呈现收缩态势。这种结构性变化对关联产业产生了显著外溢效应，其中城燃企业燃气接驳这一“现金牛”业务毛利下滑影响较大，城燃企业“燃气销售+接驳”两条腿走路的主营业务模式难以为继。

（三）直供政策冲击特许经营模式，市场拓展难度加大

大用户直供政策是近年来我国深化天然气市场化改革的重要举措，旨在降低大型工商业用户的用能成本、提升资源配置效率。该政策允许符合条件的大用户直接与上游供气企业签订购销合同，或通过国家管网、省级管网等基础设施进行输送，从而绕过了城燃企业这一中间环节。这一变革对长期以特许经营权为核心的城燃企业形成了较大冲击，并显著加大了其市场拓展与盈利提升的难度。

（四）终端电气化趋势明显，燃气竞争格局日趋激烈

终端用能电气化进程加速，可再生能源规模化替代，对燃气业务形成直接冲击。电力、光伏、地热等能源品种在居民、商业及部分工业领域与天然气展开竞争，挤压燃气市场空间。

三、城燃企业当前的发展机遇

随着我国以更大力度推动能源绿色低碳转型，天然气市场供需关系深度调整，市场化改革进程进一步加速，AI浪潮下技术迭代提速，为城燃企业带来了四大发展机遇。

（一）供需变化有望推动气源采购成本下降

“十五五”期间，受供需影响，天然气市场将进一步转为买方市场，推动气价中枢进一步下移，特别是拥有自主、多元资源池的城燃企业最为受益。从供给看，未来五年，随着美国、加拿大、卡塔尔等国新增液化产能的密集投放、俄气爬坡带动进口管道气量同比增长、国产气稳步增产，我国天然气供应渠道更加多元，整体供给保障能力持续提升，城燃企业对上游资源方议价能力有望加强。从需求看，受经济复苏趋缓、房地产下行影响，天然气消费总量增速放缓。从改革看，随着居民顺价及气价市场化改革加速推进，为城燃企业构建自主、多元的资源池，保证毛差稳定维持自身盈利水平创造了有利条件。

（二）成本下降或将释放部分价格敏感性需求

在天然气市场机制改革深化、进口成本下降与基础设施持续完善的多重作用下，国内用气成本已进入一个更具弹性的新阶段。这一趋势正逐步释放出那些对价格高度敏感的市场需求，尤其在燃气发电与车用LNG领域，增长前景显著，有望为城燃企业带来新的增长点。

（三）政策推动下综合能源等新业务迎来新机遇

在“双碳”战略目标和新型能源体系建设的大背景下，国家及地方层面密集出台的系列政策，为城市燃气企业打开一扇通向综合能源服务新蓝海的战略窗口。我国《“十四五”现代能源体系规划》及多部省级能源规划均明确提出，要推动天然气与太阳能、风能、地热能等可再生能源的协同发展，建设“源网荷储”一体化的综合能源系统，催生了巨大的综合能源服务投资需求。而城燃企业与用户具有先天黏性，其工业用户中有不少高耗能企业，在能源绿色低碳转型政策推动下，从售气主营业务转向以供电为核心的综合能源业务，将成为多数城燃企业的现实选择。

（四）AI技术加速赋能城燃企业运营管理

在AI技术浪潮呈指数级发展的当下，以大模型、智能体、数字孪生为代表的颠覆性技术正以前所未有的速度和深度，重塑城燃企业的运营管理模式，为管网运维、购销平衡等企业痛点问题提供了更佳的解决途径。

四、城燃企业高质量发展建议

城燃企业唯有顺应行业发展大势，聚焦共性问题，抢抓发展机遇，主动求变，在存量业务下功夫，在降本增效上做文章，向综合能源服务商转变，方能更好实现高质量发展，现提出如下三项建议。

（一）多元化布局上游资源池，降低采购成本

气源成本是城燃企业的主要成本支出，多数企业长期处于“被动”状态，对气源价格风险敞口缺乏有效管理手段。随着国内天然气市场体制改革进入深水区，“全国一张网”步伐加快，管网平衡调度机制进一步完善，市场供应呈现多主体、多渠道特征，将为城燃企业引入国际国内优质资源，持续优化气源结构，降低气源成本创造空间。如今年11月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于加强天然气管网平衡管理的通知》（发改办运行〔2025〕1003号），为保障天然气管网设施安全、稳定、高效运行，明确了管网运营企业、托运商、上游资源方和下游用户的天然气平衡管理责任，提出了“探索通过市场化手段开展管网平衡管理”“研究依托国家级油气交易中心等平台推进建设不平衡气量交易市场”等要求，标志着我国天然气管网平衡市场建设取得了新进展，将为解决管道内天然气交易和计量问题，助推天然气市场价格机制形成奠定良好的基础。同时，“十五五”期间，LNG期货或将上市，也为城燃企业提供了价格风险管理手段。

建议用好现货交易平台增强资源统筹能力。当前，石油天然气交易中心正积极与管网储运机构、LNG接收站、期货交易所开展协作，打造“管网通”“气液通”“峰谷通””等储运辅助服务，推动“不平衡气量交易”上线运行，创新LNG多日竞拍、中远期预售、国际拼单、期现联动等交易方式。城燃企业可依托国家级石油天然气交易平台，利用市场化配置方式，构建自主资源池，降低对传统气源的依赖，在未来气价下行周期中获取更大的成本优势和贸易套利空间。

（二）提升综合能源服务能力，打造新增长极

综合能源服务是一种整合多种能源资源，通过能源系统的优化集成与协同运行，为用户提供全方位、多样化能源解决方案的新型能源服务模式。它涵盖了电力、燃气、热力、氢能等多种能源形式，旨在提高能源利用效率、降低能源成本、减少环境污染，实现能源的安全、稳定、高效供应。天然气作为最清洁低碳的化石能源，具有供应稳定、技术成熟的优势，特别是天然气发电灵活、高效的特点能够弥补可再生能源随机性和波动性的不足，与新能源融合发展空间广阔。城燃企业凭借其在能源基础设施、客户资源、能源运营管理等方面的优势，具备向综合能源服务转型的良好基础与条件。

建议利用自身优势，因地制宜，积极拓展综合能源业务。当前，能源绿色低碳转型目标、电力市场机制改革、市场需求多重共振正在催动综合能源服务发展，城燃企业应积极从单一燃气供应商向综合能源服务商的转变，增强在能源市场中的竞争力与抗风险能力。针对工商业客户，可开展多能供应、能源托管、能效管理、能源咨询等业务，帮助用户优化能源消费结构，降低能源成本。例如，企业可以为大型商业用户提供能源托管服务，对其能源系统进行全面运营管理，根据用户的实际需求和能源市场价格波动情况，合理调配电力、燃气、热力等能源资源，实现能源的高效利用、成本控制和节能减排。针对居民客户，可提供智能家居能源控制方案，实现家电设备的智能节能控制，如根据用户的用电习惯自动调整空调、热水器等设备的运行状态，提高居民家庭的能源利用效率和舒适度。

（三）拥抱数智化，向管理要效益

管网运维、购销平衡是城燃企业提升配气业务效益的主要管理手段，但长期以来，部分企业重建设、轻运维，存在管网气损率偏高、运维成本支出较高、购销毛差不稳定等问题。随着AI数智时代的到来，为城燃企业以更高效率、更低成本解决上述问题提供了有力手段。

部分城燃企业已率先尝到甜头。如一些城燃企业与重庆能源大数据中心合作，共同打造城镇燃气智慧管理系统、燃气管道安全与风险管理系统，以数智技术有效提升用气管理和管道运维精细化水平。其中，城镇燃气智慧管理系统聚焦城燃企业购销气量预测和管理等需求，结合历史气源采购数据、气象数据等信息，强化上下游合同资源管控，实现客户月度用气量精准预测、短提和超量风险预警，有效避免偏差结算。截至目前，该产品在实际应用中客户月度用气量预测误差控制在3%以内，对提升城燃企业经营效益发挥了积极作用。燃气管道安全与风险管理系统以管道沿途地质环境为核心依据，构建分级管理体系，实现差异化风险管控。针对地质条件复杂、安全风险等级高的管段，按需部署多类型检测设备（如GNSS，裂缝仪等）。通过实时采集环境数据，形成动态监测与风险预警机制，为天然气管网的安全稳定提供支撑。

以上述案例为启示，建议城燃企业加大数智化投入，有效赋能管网运维和购销平衡管理，降低经营成本、提升运营效率。通过部署气量预测和管理系统、物联网传感器、GIS地理信息系统、场站无人化智能化巡检等数智化设备，助推购销毛差保持稳定，实现管网全生命周期智能管理，深化精益运营，进一步提升企业核心竞争力。