2019年，国家发展改革委、国家能源局发布了《油气管网设施公平开放监管办法》（以下简称“监管办法”），明确了非歧视性原则及信息公开的具体要求，包括但不限于管网基本信息、服务条件、技术标准及价格信息，以及剩余输送能力等。为确保政策能够更有效地实施，2025年4月，国家发改委发布《油气管网设施公平开放监管办法（征求意见稿）》，向全社会公开征求意见，进一步规范油气管网设施开放行为。

笔者基于多年在油气管道技术开发领域的经验，将以业务和技术两个维度，探讨油气管网设施公平开放所带来的机遇与挑战。

一、公平开放带来的机遇与挑战

对于管网企业而言，管网设施公平开放标志着角色的重大转变——从单一供应商角色转变为服务提供商角色，需与其他市场参与者共享资源。2021年国家管网集团合并北京管道公司后，实现了全国油气主干管网并网运行，并按照监管办法公开了部分油气管网、LNG接收站及储气库剩余能力相关信息。此举从短期来看，国家管网集团要应对透明度、监管和运营效率的考验，但长期来看，通过技术创新、制度完善和战略转型，国家管网公司有望成为能源市场化改革的中坚力量，推动行业向高效、公平、可持续的方向发展。对地方管网企业而言，需要在国家管网主导的市场中找到自身定位，同时借助政策红利实现资源优化配置和可持续发展，适应新的规则并挖掘细分市场潜力。

在油气管网设施公平开放的背景下，国家管网与地方管网的协同发展将呈现出多维度的互动与变革：国家管网通过技术赋能和标准化管理，成为全国管网资源统筹的核心枢纽，通过剩余能力公开、区域供需匹配及市场化定价机制，实现从垄断经营向竞争性服务的发展。地方管网借此契机接入国家主干网络，不仅解决了“最后一公里”的服务问题，还通过与国家管网的有效衔接形成互补优势，实现自身经营范围的扩大，提高市场占有率。

二、技术手段助力管网设施公平开放

管网设施公平开放离不开技术手段的支持。近年来，基于GIS和IoT技术的智慧管网应用取得良好成效。GIS技术具备空间数据管理、可视化分析、实时监控与智能决策等优势，为管网的全生命周期管理提供了强有力的技术支撑。例如，中石油的长输管道网络通过集成GIS技术，实现了对管线运行状态的动态监测与风险预警，提升了安全性和应急响应能力；国家管网集团构建的“全国一张网”依托GIS平台实现了跨区域、多层级的数据整合与统一调度，提高了运行效率和资源调配能力。上述实践案例表明，GIS技术不仅有助于提升油气管网基础设施的安全性与可靠性，还能通过数据驱动实现高效运行与科学决策。笔者曾参与省级地方管网运行、安全监管及规划建设相关项目，基于实践经验，以下将探讨可应用于实践的技术手段。

（一）GIS平台构建与应用

在GIS平台上构建专门的应用程序，实现管网结构及其运行状态的可视化展示，并支持实时监控、故障预警等功能。通过集成高精度地理空间数据、管道属性信息、设备台账及附属设施分布，构建覆盖全管网的“一张图”管理平台，实现管线走向、阀井位置、场站布局、周边环境的三维立体呈现。平台可叠加实时SCADA数据，动态显示压力、流量、温度等关键运行参数，结合AI算法对异常工况进行智能识别与预警，如泄漏、超压、腐蚀风险等，提升管网的安全性、可靠性和智能化管理水平。

（二）物联网（IoT）技术集成

通过构建统一的物联网系统，将分布于不同地理位置的传感器网络连接起来，形成一个覆盖整个管网系统的“感知层”，与上层业务管理系统对接，实现数据的实时采集、传输、存储与分析，实现跨系统、跨区域的数据融合与协同管理，为管网安全运行、能效优化和数字化转型提供坚实的数据底座。

（三）AI技术应用

构建基于AI深度学习的预测模型和数据分析系统，通过融合历史运行数据、实时SCADA监测信息、气象条件、上下游供需变化及节假日因素等多源数据。对管容、剩余输送能力、负荷分布及市场需求进行预测。

（四）数据加密与分级权限控制

管网数据依据其重要性、影响范围及危害程度可划分为多个安全等级，对于非敏感数据，可用较低强度加密算法进行处理，在授权范围内适度公开；对于涉及核心运营细节的高敏感数据，则采用高强度加密算法进行端到端加密传输与存储，确保数据在采集、传输、处理与存储各环节的安全性。同时，结合基于角色的访问控制、属性加密等机制，对不同级别的数据设定相应访问权限，确保数据仅能授权给监管机构、合作单位或特定用户访问使用。

重庆能源大数据中心在智慧管网建设方面有丰富经验，具备管道安全监管、运行调度、建设规划等多业务场景的综合方案输出能力。

三、管网设施公平开放下行业的未来发展

管网设施公平开放的过程，“X+1+X”模式中的“1”将会扮演更加关键的角色。管网基础设施的独立运营和公平开放，将促进上游供应主体的多元化，赋予下游市场主体更多选择权，为构建一个更加公平、透明、高效和开放的油气市场体系奠定坚实基础。

作为国家级能源交易中心，重庆石油天然气交易中心近年来一直致力于为油气管网设施运营企业和用户提供相关配套服务。目前，重庆石油天然气交易中心与国家管网公司紧密合作，常态化推出了包括“管网通”、“气液通”、“峰谷通”、储气库等在内的多种交易产品，与中石化天然气分公司合作，推出了“储气无忧”交易产品。这些产品通过挂牌、竞拍等多种方式实现管输能力和储气能力的市场化交易，不仅有效促进了管网设施的公平开放和高效利用，还进一步推动了市场透明度和资源配置效率的提升。