近年来，国际地缘政治局势剧烈动荡，俄乌冲突对全球能源市场产生了广泛的影响，能源价格高位剧烈波动。作为天然气进口国的英国，其国内天然气市场也受到严重影响，市场情绪恐慌，储气能力不足，期货价格高涨，家庭能源账单显著上升，给英国家庭用气带来了直接影响，本文通过分析俄乌冲突以来英国家庭用气市场的变化，以期对我国天然气市场发展带来一些启示。

一、英国天然气供应总体情况

英国天然气气源由自产和进口两部分组成，各占50%左右。其中，自产气主要来自北海埃尔古德和布莱斯油田；进口部分则遵循多元化策略，主要来自美国、卡塔尔、挪威等国。多元化能源供应是英国能源战略的核心原则之一，通过从多个国家和地区进口天然气，降低了其对单一供应来源的依赖，有效分散供应风险（见图1）。

图1 英国天然气进口来源国

英国天然气进口季节性波动较明显，因储气能力不足，现货进口是其调峰的重要手段。自2021年起，由于致力于让欧洲摆脱对俄罗斯的能源依赖，英国在加大自产量的同时，出口量也一直居高不下（见图2）。出口量占到了其资源总量（生产量和进口量的总和）的31%。

图2 天然气生产和进出口

英国天然气的储存水平处于欧洲较低水平，约540亿立方英尺（约合15亿立方米），平均储存天数为12天，而德国为 89 天，法国为 103 天，荷兰为 123 天（见图3）。

图3 英国2012年至2023年分季度储气情况

二、英国政府对家庭用天然气价格的监管政策

英国政府一直致力于确保家庭用天然气价格的公平与透明。为了满足家庭能源需求，政府实行一系列政策和管制措施，以确保价格的稳定性和可负担性。

英国政府通过监管机构燃气与电力市场管理局（Ofgem）来监督天然气价格。Ofgem负责确保能源供应商不滥用其市场支配地位，同时也保障消费者的权益。

终端家庭用气价格上限的高低取决于批发能源的成本。该上限限定了供应商可以收取的金额，包括：固定费用，即无论实际使用多少能源，居民每天必须支付的固定金额；单位费用，按实际使用能源量计收，以每千瓦时便士或 p/kWh 为单位（见图4）。以British gas为例： 

图4 British Gas 2023年10月英国居民用气费

居民支付的天然气或电力价格由六个要素组成：能源成本、分销成本、运营成本、政府计划、增值税和供应商的利润（见图5）。

图5 居民支付天然气或电力价格组成部分比例

目前价格上限每三个月审查一次。例如2023年7至12月能源价格上限变化（见图6），但它不适用于固定价格合同（不会根据能源市场波动）。

 图6 英国2023年7-12月价格上限

三、对英国家庭天然气供应商的冲击

英国家庭用气市场有多家供应商竞争，供应商一般为综合能源服务商，同时为居民提供燃气以及电力供应服务，居民可以根据自己的需求和预算选择适合的供应商。英国家庭用气供应商中，既有年供应超过 1,750 GWH 的大型能源公司，也有年供应量低于此的供应商。

由于俄乌冲突原因，2022年是对英国能源供应商而言动荡不安的一年。冲突期间，电力和天然气批发价格以及其他价格急剧上涨，导致供应商的成本大幅提高（见图7）。

图7 英国天然气电力批发价格

与此同时，能源零售市场监管的结构性问题也凸显出来。例如，Ofgem 的 "默认价格上限"（Default Tariff Cap）是对一些住宅能源供应价格的上限，旨在保护客户，这意味着供应商无法将增加的成本完全转嫁给客户。这实际上迫使他们至少向部分客户群亏本销售。2022年，共有 28 家供应商倒闭，服务客户约 440 万，受供应商破产导致供应中断的客户数量为17.6万人。

四、对英国家庭天然气价格的影响

英国天然气在其能源消耗中占据着重要的地位，其中大部分被用于满足英国家庭的能源需求（见图8）。能源市场的波动、国际天然气价格的变动以及地缘政治因素都可能导致能源成本的上升，从而影响家庭用气费用。

图8 英国天然气需求分类占比

图9 2020年3月至2022年12月英国（UK）住宅消费者天然气价格

英国终端天然气价格和服务受到政府的监管，而英国政府根据既定政策，跟随市场波动提高天然气价格上限，正威胁着众多家庭的能源安全（见图9）。由于上限水平由监管机构 Ofgem设定，旨在允许能源供应商承担其成本并赚取 2% 的利润。自 2022 年中期起，能源批发价格快速上涨，导致 2022年 4 月-2023年4月价格上限上涨（见图10）。

图10 英国价格上限水平变化

2022年，英国家庭天然气支出约为195亿英镑，比上年增长近60%，为同期最高数字（见图11）。

图11 2010-2022年英国家庭天然气支出

五、英国政府应对措施

英国天然气价格的波动和上涨导致供应商成本增加，从而导致英国能源市场不稳定，家庭用气的成本大幅增加。由于这些问题，政府提出了针对家庭用户的能源价格保证（EPG）和能源账单支持计划（EBSS），以确保降低英国家庭用户的能源账单。

（1）能源价格保证计划

时任首相利兹-特拉斯宣布从 2022 年 10 月 1 日起实行能源价格保证计划（EPG），并持续两年。该计划旨在控制家庭用户的费用上涨幅度。根据该计划，政府设定天然气和电力的能源保证价格低于价格上限。2022年10月至2023年3月期间为2,500英镑，2023年4月至2024年3月期间增加至3,000英镑（见图12）。2023 年 7 月和 10 月价格上限的下降意味着 2023 年下半年不再需要EPG。

图12 英国EPG和价格上限变化

（2）能源账单支持计划

英国政府实行能源账单支持计划（EBSS），在 2022 年 10 月至 2023 年 3 月期间为符合条件的家庭提供 400 英镑的无偿折扣（每千瓦0.16磅），帮助他们支付能源账单。家庭用户在 10 月和 11 月的能源账单将享受 66 英镑的折扣，从 12 月到 2023 年 3 月，每月折扣将增加到 67 英镑。

价格上限和能源价格保证是使用典型国内消费值（TDCV）计算的，这让消费者了解不同家庭的平均能源使用情况（见图13）。

图13 典型值

（经济7是一种电价，在非高峰时段提供更便宜的电价，在高峰时段提供更昂贵的电价。适用于有电动汽车 或使用电储热器的家庭。）

   综上所述，英国政府应对能源危机的经验体现了对市场机制的深刻理解，强调了建立合理和稳健的能源批发和终端价格机制的重要性。在天然气批发价格发生不规律波动的情况下，政府通过采取积极的政策措施，保护居民用气价格稳定，为居民提供可靠的能源供应，有效应对了激烈的市场波动。