【深度】城燃领域盛行地方保护主义？

来源：中国能源报发布时间：2021-09-23

作者：李玲

来源：中国能源报（编辑 | 李慧颖）

编者按：根据国家市场监督管理总局近日发布的《中国反垄断年度执法报告（2020）》，在燃气领域，滥用行政权力排除、限制竞争行为主要体现在下游燃气销售环节。城燃领域为何多次出现行政机关滥用行政权力的垄断行为？与管道燃气特许经营是否具有必然联系？文章通过对多位业内专家的采访，深入剖析了城燃领域”地方保护主义”背后的深层次原因。

城燃领域中的滥用行政权力的垄断行为种类多样，比如政府指定具有燃气特许经营权的企业负责小区红线以内的管道施工建设（特许经营权企业仅有是红线以外的市政管道的特许经营权）；地方政府要求一个地区只能由一家液化石油气企业进行经营等。而在市场化竞争与安全管理之间的平衡之外，政府的“懒政”、没有把握《反垄断法》下的新背景以及政企之间的利益捆绑，相关市场主体维权意识淡薄等或许是背后的真正原因。相关专家强调，为保护市场主体的公平竞争权，其他市场主体也要积极维护自己的权益，包括去相关部门投诉、举报或者提起行政诉讼等，都是合法有效的维权方式。

一般而言，特许经营权是指通过协议中政府授予燃气企业的、在特许经营期限内独家在特许经营区域范围内运营、维护市政管道燃气设施、以管道输送形式向用户供应燃气，提供相关管道燃气设施的抢修抢险业务等并收取费用的权利。但这种独家权的行使是有边界的，例如小区红线内的燃气设施管道建设就应该是市场开放的，这种独家权也不应该成为地方保护主义的理由。

燃气行业与地方政府关系密切，如何正确把握政府关系，为企业发展注入持续动力，值得业内每一位同行思考实践。

以下为原文：

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