新质生产力顶层文件出台，石油石化行业对标施策、系统推进产业升级。

近期，中共中央、国务院正式印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）。这是国内首个聚焦新质生产力的顶层纲领性文件，标志着新质生产力发展从“探索试点”迈入“制度化、规范化、全域化推进”新阶段。作为国民能源安全主力军，石油石化行业对照《意见》核心要求，行业仍存创新短板、结构瓶颈，亟需对标补强，以能源产业现代化支撑高质量发展大局。

2023年9月8日，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出新质生产力。三年后，《意见》出台恰逢“十五五”规划谋划布局、经济结构深度调整、全球能源格局重构的三重关键期。三年实践积累了丰富的技术、产业、制度经验，已具备全国统一推进的基础条件，亟需通过顶层文件固化成功经验、纠正片面认知，实现从“摸着石头过河”到“按图精准施策”的转变。

从政策内核看，官方核心解读最关键的在于确立“传统产业转型升级是新质生产力主阵地”这一核心定论，彻底破除“新质生产力只属于新兴产业”的误区。新质生产力不是抛弃旧产业、单纯造新产业，而是以科技创新赋能全产业——传统实体经济通过技术革新、数字赋能、绿色改造、效率提升实现迭代升级，正是培育新质生产力的核心路径，这为石油石化这类重资产传统行业转型提供了根本政策依据。

从实施导向看，《意见》确立“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”四大核心原则，明确区分新旧生产力本质差异，告别依靠资源、劳动力、资本驱动的粗放式增长，全面转向依靠技术突破、要素重构、产业升级、制度创新的高质量增长，并首次系统完善人才、技术、数据三大新型生产要素配置机制。《意见》围绕科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新五个方面提出19项重点举措，为全国统一思想行动确立了标尺，也为能源行业全链条转型提供了完整政策框架。

三年来，各行业广泛培育开展新质生产力的创新实践，石油石化行业也在深地深海勘探、低碳新材料、CCUS、氢能等领域先行试点。但实践中也存在诸多短板。

一是原创创新适配度不足。行业创新多集中于应用集成、工程优化层面，基础材料、底层工艺、核心零部件、高端精密仪器等原创研究薄弱，高端化工新材料的批次稳定性、性能精度仍与国际先进水平有差距，部分关键技术依赖引进，突破性、引领性成果偏少。

二是新旧动能转换不均衡。油气主业根基稳固，但新能源、新材料、低碳产业仍处培育初期，项目投资大、回报周期长、规模化不足，油气与新能源存在“双线并行、融合不足”的问题，部分区域仍存重规模、轻质量的传统发展惯性。

三是新型要素配置效率偏低。数据确权、流通、变现机制尚未完全建立，企业内部数据孤岛、行业数据壁垒依然存在；人才评价“重论文、轻实效”模式未彻底扭转，难以充分激发创新主体活力。

四是体制机制改革相对滞后。作为传统重资产国企行业，层级化管理仍制约高效创新，容错机制、市场化运营机制不够完善，传统生产关系与新质生产力所需的高效、灵活、创新型发展模式不完全匹配，制度红利尚未完全释放。

对标《意见》重点任务，紧扣文件提出的五大创新方向与四大原则，石油石化行业需从五个维度系统推进产业迭代。

第一，强化科技创新引领，落实科技自立自强部署。按照《意见》强化原创性、引领性科技攻关要求，聚焦深地深海勘探、复杂油藏提高采收率，以及高端聚烯烃、特种橡胶、高性能催化剂等“卡脖子”新材料，健全全链条创新体系。同步推动工业大模型、人工智能落地物探、钻井、设备运维场景，加快CCUS、绿氢、生物基化工低碳示范项目建设；完善有组织科研模式，深化产学研协同，打通从基础研究、中试放大到工业化落地的成果转化通道，夯实新质生产力技术底座。

第二，以数字化绿色化改造传统主业，夯实新质生产力主阵地。遵循《意见》“改造提升传统优势产业”定位，牢牢把握传统产业是发展新质生产力主战场这一定论，加快智慧油气田建设，破除内部数据孤岛，依靠数字化提效降耗。推进节能降碳与产品结构由单一“燃料”向“燃料+高端新材料”转型，实施油气管网智能改造，提升管网安全韧性；利用厂区、油田闲置空间布局分布式新能源，搭建源网荷储一体化系统，持续压减全产业链碳排放，推动油气主业提质增效。

第三，依托主业培育新兴产业，前瞻布局未来产业赛道。依据 《意见》培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业的安排，立足油气勘探、管网储运、炼化平台，发展CCUS、氢能、可再生能源、生物化工，打造油气与新能源融合产业集群。依托重大示范项目延伸精细化工新材料产业链，前瞻开展合成生物学、深部地热、新型储能预研，发挥链主带动作用，构建自主可控、安全韧性的现代油气化工产业体系。

第四，深化体制机制改革，构建适配新质生产力的新型生产关系。落实《意见》要素市场化配置改革要求，以制度创新解放先进生产力。优化创新资源配置，完善科研管理、成果转化、人才激励与创新容错制度。打通内部业务壁垒，推动传统油气板块和新能源新材料业务协同，促进人才、资本、技术、数据等新型要素高效流动。

第五，坚守能源安全底线，践行“先立后破”转型原则。紧扣《意见》四大原则，发展新质生产力不能弱化油气保供。行业统筹短期保供与长期转型，审慎优化传统产能，杜绝盲目去产能。在稳定保供基础上稳步绿色转型，统筹安全、发展、减碳协同推进，守住能源安全基本盘，实现新旧动能平稳接续。

本文作者单位为中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心