自美国总统拜登上任以来，在能源领域实施了一系列绿色转型计划，主要涉及海上风电、电动汽车、电网等。拜登在竞选总统阶段就推出了能源计划文件，宣传其“清洁能源计划”，以根据“技术中立标准”在2050年之前实现全国净零排放。梳理拜登上任以来的能源政策可发现，除了天然气行业，其能源政策走向与竞选时的承诺大致相当。

01计划细节暗示已放弃天然气行业

3月底，拜登发布了一份宣传其基础设施计划的情况介绍，透露了更多细节。有趣的是，该计划标题为《美国就业计划》，即所谓基础设施计划实质上是一份就业计划，真正用在基础设施上的支出有限。值得注意的是，这项计划“抛弃”了拜登竞选时的主要承诺——让天然气工业在数十年内承担绿色过渡桥梁作用。

总体而言，拜登的计划放弃了竞选时承诺的基础设施计划的关键方面，而这本来可以让美国天然气行业受益。取而代之的是，拜登希望通过发展可再生能源、全面采用电气化技术作为通向零碳未来的首选之路。

美国联邦土地钻探计划的破裂也暗示着该国天然气行业前景“不美妙”。近日，美国内政部长黛比·哈兰德表示，授权公司在联邦土地钻探石油、天然气的计划“从根本上失败”。不过，失败的原因是不是净零排放目标的要求尚不明朗，根据哈兰德的说法，对该计划的诟病主要集中在联邦土地不仅属于油气企业，同时也属于每个人。哈兰德说：“美国纳税人理应得到回报。”但她没有表明是哪种回报。

对于美国的油气行业，拜登计划的关键是着重于调整投资和税收措施，确保纳税人从油气开采中获得更大的价值。预测未来美国政府有可能在发放开采权时提高税率，高税收可以为拜登提出的大型基础设施项目提供资金。

02电动汽车行业欲与中欧竞争

拜登也在加大对电动汽车基础设施的支持力度，计划在2.8万个充电站安装50万个个人充电桩，数量是目前的5倍。根据拜登今年3月31日发布的2万亿美元的十年经济振兴和就业计划，其中2740亿美元涉及能源领域，电动汽车是重要一环。

计划指出，美国插电式电动汽车市场销售份额仅为中国市场规模的三分之一，美国将投资1740亿美元推动电动汽车市场发展，涵盖从原材料到零部件的全产业链。在2030年前，建立一个由50万个充电桩组成的全国网络，实现公交车100%的电力化，包括美国邮政的车队。

研究认为，当下美国电动汽车发展正处于关键节点，如果私营部门、社会和政府共同努力推动，美国有希望赶超欧盟和中国。

交通电气化对美国的电网提出了更高要求。与此相契合的是，拜登的2万亿美元振兴计划中主打改善电网弹性。根据计划，美国将投资1000亿美元建立更具有弹性的电力传输系统。美国能源部可能建立一个新的电网主管机构，支持创新的融资工具，以推动高压输电线路建设。

03海上风电被视为经济引擎

随着美国计划在2050年之前实现碳中和计划的推进，意味着必须在低碳技术上进行大量的投资。拜登表示，海上风能可以成为引领美国绿色发展的一个引擎。到2030年，美国海上风能装机可以达到30吉瓦，足以为1000万户家庭供电。

有人提出疑问，尽管海上风能有巨大的潜力，但它有足够的动力吗？

美国电力研究所高级副总裁尼尔·维尔姆斯赫斯特表示：“预测表明，2030年前后用电量将有明显的增加，而大多数美国人居住在沿海地区，更需要海上风电。拜登已经明确了其气候目标，如果这一步走对了，对美国来说是巨大的优势。在基础设施、运输和维护方面进行大量的投资，对美国东北地区来说，可能是巨大的经济引擎。”

伍德·麦肯兹表示，五年内美国将在海上风电领域投资2110亿美元。纽约、加利福尼亚、北卡罗来纳、南卡罗莱纳等附近的200万英亩联邦水域可以进行拍卖，这将创造28吉瓦的海上风能装机，并为美国财政部带来12亿美元的收益。同时，该产业每年可以创造3.1万个与制造风机相关的工作岗位、与运输和港口相关的4000个工业机会。

拜登上任后，下大力气发展海上风电，系列举措要求美国海上风电项目要“大干快上”。3月底，美国政府宣布资助纽约/新泽西州海岸线的海上风能项目计划，目标是到2030年生产30吉瓦的电力。美国不仅宣布联邦政府可以直接向私人可再生能源公司租赁海域，还消除了海上风能开发的许多法律和后勤障碍。美国还将通过贷款的形式，为投资者提供30亿美元的资金以减轻其财务障碍。

04颁发首个波浪能测试开发许可证

海洋能源虽然是小众能源，但其理论上的巨大潜力让科研人员没有放弃研发步伐，美国也迈出了利用海洋能源的第一步。

美国联邦能源监管委员会（FERC）在2月颁发了波浪能的许可证，这成为美国第一个商业规模的、与公用事业并网的波浪能测试站点。许可证的颁发历经近十年，被称为“前所未有”的监管程序。该项目名为PacWave South，位于俄勒冈州纽波特市西南约7英里处，将为波浪能源开发商提供机会尝试不同的技术，利用海浪的能量发电并传输至本地电网。项目得到了美国能源部、俄勒冈州以及其他公共、私人实体的资助。

美国能源信息署的数据显示，美国是世界上生产海洋能源的最佳国家之一。据估计，美国沿海海浪的理论年度生产潜力高达2.64亿千瓦时，相当于2019年美国发电量的64%。由于海洋能源技术尚不成熟，拜登并没有针对海洋能源开发提出特别的部署。不过美国能源部、各清洁能源实验室和高校等机构已经投入大量精力，代表了美国对海洋能源的浓厚兴趣。海浪中蕴藏的巨大清洁能量一旦被释放，发展后劲不容小觑。（于琳娜）