中国电力报：入冬以来，我国天然气消费大幅增加，特别是1月8日，全国天然气日供气量达到13.21亿立方米，同比增长16.6%。在疫情等不利因素影响下，全国天然气日供气量创新高意味着什么？天然气保供工作带给我们何种启示？

陈守海：我认为从政府到企业对于今年的天然气保供都比较有经验，虽然有部分地区、部分时段出现供应紧张情况，整体还是比较平稳有序的。可以说企业采取了比较有序的天然气保供措施，虽然日消费量创造了峰值，但并没有发生大范围供气紧张情况。

我认为2020~2021年冬季天然气供需紧平衡是由于发生了“两个意外”。第一个意外是疫情等不利因素影响下，我国经济率先恢复增长，天然气消费量创造了新高。由于疫情影响，世界经济陷入衰退中，业内曾经预测天然气消费量会萎缩。但是因为我国有效应对疫情，使得经济恢复较快，尤其是2020年第四季度经济增长明显。我国天然气需求增长是一个“意外”，从供应层面来说，天然气资源保供工作面临着压力。

另一个意外就是“冷冬”。2020年初很多人认为2020~2021年供暖季是个暖冬，天然气供应较为充分，普遍担心的是天然气消费不足的问题。但是随着几次大面积寒潮的到来，我国多地气温创新低，全国范围的取暖用气增长明显。

虽然1月8日全国天然气日供气量达到13.21亿立方米的历史极值，应该说从政府主管部门到相关天然气企业都做了很好的应对工作，我国天然气保供能力和天然气资源的统筹协调能力大幅提升。

中国电力报：如何看待供暖季储气调峰能力不足的问题，应如何解决？

陈守海：储气调峰能力提升对天然气冬季保供工作至关重要，也是保障我国能源安全的重要举措。这是一个长期的工程，从政府到企业都认识到天然气储备能力建设的重要性。

从政府层面看，近年来，我国政府部门相继出台激励政策，科学推进储气能力建设，促进产供储销体系建设。2018年4月，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》，要求到2020年，供气企业拥有不低于其年合同销售量10%的储气能力；城镇燃气企业形成不低于其年用气量5%的储气能力；县级以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政区域日均3天需求量的储气能力。2018年7月，国家发展改革委印发《重点地区应急储气设施建设中央预算内投资（补助）专项管理办法》，拨出专项资金用于各省计划新开工或续建储气设施项目。2020年，国家相关部委先后发布《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》《关于加强天然气输配价格监管的通知》，对各地开展天然气储备调峰设施建设中的规划方案、建设用地、储气成本疏导等内容再次进行明确和部署。

结束语 随着最后一篇专访的刊发，“贯彻落实全国能源工作会议精神系列专家访谈”栏目圆满落下帷幕。刊发的四篇专访，就增强能源安全保障能力、提高能源供给水平、推进能源法治建设、深化油气体制改革话题，邀请专家进行深入解析并提出建议。

我国能源领域正朝着高质量发展迈进，2021年全国能源工作会议已为今年能源领域发展定好了航向。在“十三五”画上圆满句号之际，“十四五“能源发展前景可期。

从企业实践层面来看，以中国石化为例，利用储气库进行冬季调峰，取得了较好的经济效益，也给其他企业作了良好的示范。

从政府到企业层面，对建设储气库重要性的认识是很充分的，但储气库建设的体制机制还有一些没有理顺的地方。储气设施建设需要大量的资金，需要一个建设周期。储气设施尤其是地下储气库的选址较为困难，适合建设地下储气库的枯竭油气田主要集中在三家石油央企手中。其他企业相较三家石油央企来说，在资金、资源、技术等方面差距较大。在国家管网体制改革推进过程中，三家石油央企建设储气库投资积极性受到一定程度影响。当然，三家石油央企储气库建设步伐相对前几年来说，其进步还是很大的。

中国电力报：日前，国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称“国家管网集团”)发布《2021年LNG接收站窗口期集中受理公告》，共有54家托运商入围本次集中受理，对此您如何分析？

陈守海：国家管网集团的制度设计初衷，就是为了实现公平开放、运销分离，为所有市场参与者提供运输平台。可以说，国家管网集团不生产气，也不卖气，只是天然气的“搬运工”。如果国家管网集团能保证天然气运输系统畅通，就可以说它很好地完成了使命。国家管网集团成立之后，保证了天然气运输通畅，推进了管道互联互通和市场准入，作用明显。

首先说积极的方面，50多家企业获得托运商资格，这是很大的进步，这些企业都是天然气市场的竞争者，这些企业都可以通过国家管网集团安排天然气运输，天然气市场初步竞争的态势形成。

我也注意到28家企业没有通过，为什么没有通过，原因没有公示。国家管网集团能否决定托运商资质要求，这需要法律的支撑，需要国家相关部门通过法律形式细化标准，由国家管网集团来具体执行，而不能由国家管网集团来制定标准。

中国电力报：在稳步推进油气交易平台建设方面有何建议？

陈守海：石油天然气交易市场的建设，有两个层面意思，一个是具体的场所、设施，例如我国建立了上海石油天然气交易中心、重庆石油天然气交易中心等，各省也在推动区域市场建设，这都是有形的市场。还有一个是无形的市场，重要的是规则的设立和对规则的坚守。要建立市场机制，形成竞争，形成多买多卖的市场格局，能够通过竞争来形成价格，来保障供应，来决定资源配置，这才是市场的内涵。我认为政府对于市场的建设，不能短视，不能采取机会主义，要加强竞争、开放的油气市场建设，更多地应是对市场机制的理顺和对市场规则的完善和坚守。

中国电力报：在推动全面放开上游勘探开发市场方面您怎么看？

陈守海：近年来，我国加大国内勘探开发力度，三家石油央企也积极加大力度增加上游投资。可以说政府部门高度重视，三家石油央企贯彻有力，是当前油气生产较好局面的主要原因。从境内油气生产对境内消费的保障程度来看，从天然气消费价格来看，我们天然气保障能力还是远远不够的。天然气资源尤其是页岩气等开发空间还是很大的。

政府出台了积极的改革政策推进上游勘探开发领域放开，外商投资负面清单取消了对外商投资油气勘探开发的限制，注册资金达到3亿元的内外资企业都可以申请油气探矿权。不过，2020年几乎所有的注意力都集中到抗疫工作，上游开放没有受到那么多关注，上游改革试点工作进展并不明显。另一方面，由于疫情造成的国际经济发展趋缓导致油价低迷，碳减排背景下有人甚至提出油气阶段可能即将过去，这都影响了投资者进入油气领域的积极性，影响市场对上游勘探开发领域的投资热情。

中国电力报：按照“放开两头、管住中间”思路，您认为在“十四五”时期我国油气体制改革应重点推进哪方面工作？

陈守海：从油气行业总体制度设计来看，在勘探开发领域，从政策层面取消了限制，但法律层面还有待修订，对其他企业进入上游开发的“玻璃门”“旋转门”还需拆除，才能真正实现上游开放。我们的政策方向已经明确，需要做的是如何逐步落实、完善的问题。

中游领域希望能按照既定目标，积极推进管网准入，建立和出台明确的准入规则。规则的不明确，对“玻璃门”“旋转门”的存在留下了空间。相信随着上游开放、管网开放的推进，多买多卖市场格局的形成，再加上市场规则的完善，可以逐步建立起竞争、开放的市场，实现市场资源的有效配置。