李宝军1 贺志明1 朱力洋1 张博闻2
王富平3 熊 伟3 邹晓琴3
1. 中国石油西南油气田公司
2. 重庆石油天然气交易中心
3. 中国石油西南油气田公司天然气经济研究所
摘要: 为了适应中国油气体制改革的新形势、实现天然气行业的高质量发展，需要打造一批高水平的示范区。为此，在提出中国天然气市场化改革发展示范区概念的基础上，归纳总结了川渝地区在天然气资源、基础设施、天然气消费与利用、市场化改革、能量计量计价等方面所具有的领先优势，提出了川渝地区天然气市场化改革发展示范区建设目标与推进措施。研究结果表明：①天然气市场化改革发展示范区是以政府、天然气产供储销企业、用户及利益相关方为参与主体，持续探索完善天然气市场化体制机制，在产业规模、供应保障、市场活力、公平交易等方面起到引领示范作用的区域总称；②川渝地区在天然气资源勘探开发、基础设施建设、天然气利用、市场化交易、能量计量计价等领域一直在全国具有引领示范效应，从发展趋势来看，其引领示范作用有可能得以延续；③可以采取推进天然气高效利用，整合产业链，发展绿色化工、LNG 利用和天然气调峰发电利用，开拓城市燃气利用新领域等措施，建设天然气综合利用示范区；④可以采取创造竞争条件、创新交易品种等措施，建设天然气市场化交易改革示范区；⑤可以采取加大油气勘探开发力度、不断完善储气调峰体系建设、推进互联互通与外输通道建设、有序推动基础设施公平开放等措施，建设天然气产供储销体系建设示范区；⑥可以采取多方协同推进，政府主导、供用双方协作形成良好的实施条件，先行先试形成示范经验等措施，建设天然气能量计量计价示范区。结论认为，川渝地区具备打造可推广的中国天然气市场化发展改革示范区的基础条件。
关键词: 油气体制改革；天然气；产供储销体系；综合利用；能量计量计价；市场化改革发展示范区
0 引言
中国天然气市场化改革是对现有天然气产业链体制机制和资源配置方式的重构。要适应中国油气体制改革新形势、实现天然气行业高质量发展，需要一批高水平发展的示范区加以引领。如何建设中国天然气市场化改革发展示范区，值得深入思考。川渝地区在天然气资源、基础设施、天然气消费与利用、市场化改革、能量计量计价等方面具有全国领先优势，具备打造可推广的中国天然气市场化改革发展示范区的基础条件。为此，笔者以已有的油气行业示范区为参照对象，提出天然气市场化改革发展示范区的概念并阐释其特征，深入分析川渝地区天然气市场资源禀赋、基础条件和发展前景，从打造天然气综合利用示范区、天然气市场化改革示范区、天然气产供储销体系建设示范区、天然气能量计量计价示范区4 个方面入手，提出了川渝地区天然气市场化改革发展示范区的建设目标与推进措施，以期促进我国能源结构调整与资源优化配置。1 关于天然气市场化改革发展示范区的认识
1.1 示范区的概念
天然气市场化改革发展示范区建设对于促进我国天然气行业发展具有重要的意义。2016—2020 年，国家先后在云南保山、四川达州、浙江自贸区打造了天然气示范区。天然气市场化改革发展示范区的建设具有深厚的政策背景，主要包括：①《天然气发展“十三五”规划》提出，要逐步把天然气培育成主体能源之一，2019 年，天然气在全国和川渝地区一次能源消费结构中的占比分别为8.1% 与16.6%，全球平均水平为24% ；②充分发挥市场的资源配置作用，释放竞争性环节活力，《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》要求改革油气产品定价机制，按照“放开两头，管住中间”的思路改革天然气价格形成机制，推动天然气市场化发展，有效释放竞争性环节市场活力；③推动需求侧改革，实现天然气规模高效利用，《加快推进天然气利用的意见》( 发改能源〔2017〕1217 号) 要求加快推进天然气利用；④贯彻落实“增强能源供应安全”的指示，推动供给侧改革，加强天然气产供储销体系建设，提升多元化供应能力，保障天然气供应安全和国家能源安全。从天然气市场化改革发展示范区的建设主体来看，可分为政府监管部门、供气企业、用户及中介平台方4 类。1）政府监管部门包括各级发展和改革委员会（以下简称发改委）、能源局、住房和城乡建设局（以下简称住建局）、经济和信息化委员会（以下简称经信委）等部门，需要对供气企业、用户、中介平台方进行监管和指导，确保行业整体健康有序发展。2）供气企业包括三大油气公司（中石油、中石化、中海油）、延长石油、管道企业、LNG 进口商和页岩气公司等，通过批发和零售方式为市场提供天然气资源，同时需要联合油气交易中心、中介机构、研究机构等组织来提升服务水平。3）用户包括从事零售业务的城市燃气企业，以及以天然气作为原料或燃料来生产最终产品获取商业利益的工业用户、化工用户、发电用户和其他用户等。4）中介平台方包括交易中心、研究机构等组织，依赖于向上述其他三方提供产品和服务实现盈利，是推动行业发展不可或缺的力量。上述四类主体是天然气行业生态系统的有机组成部分，示范区的建设需要其高效协同、形成合力。这样才能推动行业高质量发展。综合上述分析，结合天然气行业发展特点和市场化改革实践，将天然气市场化改革发展示范区定义如下（图1）：天然气市场化改革发展示范区是在政府监管与规划引领之下，以政府、供气企业、用户及中介平台方四方为参与主体，以高效规模利用为导向、市场配置资源为方式、协调发展为目的，四方共同发力，通过市场竞争，持续探索完善天然气市场化改革，在规模利用、供气保障、市场交易、能量计量等方面起到引领示范作用的区域集合。
图1 天然气市场化改革发展示范区示意图
1.2 示范区的示范领域与核心内容
天然气市场化改革发展示范区的示范领域主要为综合利用示范、市场交易示范、供应保障示范、能量计量示范。基于上述4 个领域的示范，实现天然气高效规模利用，推进天然气市场化交易，增强供应保障能力，实行天然气能量计量计价（表1）。
表1 天然气市场化改革发展示范区的示范领域与内容一览表
1.3 建设示范区的意义
天然气市场化改革发展示范区的建设，有利于提升区域经济发展能力，增强产业带动能力，夯实要素供给能力，促进能源结构调整与资源优化配置，彰显天然气作为清洁能源对区域发展的经济贡献、社会贡献与生态环保贡献。通过充分发挥示范区的一系列引领作用，树立标杆，进而带动天然气行业高质量发展。2 川渝地区天然气产业发展的优势
川渝地区既是全球最早发现和利用天然气的地区，也是中国天然气工业的发源地和摇篮，天然气产业链和天然气市场较为成熟[1]，形成了资源供应充足、输配气管网高度相互连通、天然气利用遍及国民经济主要行业领域、天然气消费量和用户数量全国领先的产业基础[2]。在天然气价格和市场化改革、能量计量和计价研究与验证方面，川渝地区始终走在全国的前列，具有明显的引领作用和示范效应。从川渝地区天然气产业发展趋势来看，上述示范效应有可能得以延续。2.1 天然气资源丰富，未来发展潜力巨大
川渝地区天然气资源丰富，是中国陆上地三大气区（川渝、长庆、塔里木）之一。“十三五”油气资源评价结果显示，四川盆地常规气和非常规气资源量均位居全国首位——天然气总资源量为39.94×1012 m3,其中常规天然气资源量为14.33×1012 m3，致密气资源量为3.98×1012 m3、页岩气资源量为21.63×1012 m3。虽然历经60 多年的开发，但目前四川盆地天然气探明率仅9%、发现率仅14%，还处于开发早中期，未来的开发潜力巨大。为了贯彻落实关于能源安全的重要指示精神，川渝地区已将页岩气定位为战略支柱产业，持续加大对四川盆地的天然气勘探开发力度，积极推动中国“气大庆”建设。如今，安岳气田天然气年生产能力已突破150×108 m3，龙王庙组气藏年产气90×108 m3 长期稳产基础扎实，川南页岩气田全面建成国内首个“万亿立方米储量、百亿立方米级产量”页岩气大气田，普光气田、涪陵页岩气田继续保持天然气稳产。2.2 天然气储运基础设施完善，产供储销体系基础牢固
川渝地区已建成日臻完善的环形蛛网式输气干线管网[3]。截至2019 年底，川渝地区形成了“产、运、储、销”一体化运行的地面配套系统。川渝地区还建成了西南地区首座地下储气库——相国寺储气库，设计工作气量22.8×108 m3/a，天然气调峰能力超过1 400×104 m3/d。川渝天然气骨干管网系统通过中贵、忠武、川气东送等管线，从东、南、北3 个方向与全国管网连接（图2）。区域内中石油、中石化建立了长期天然气代输业务联系，管网互联互通能力已达到1 360×104 m3/d。目前，川渝地区已形成“川气自用、外气补充、内外互通、战略储备”的格局，在国家西南地区能源战略通道中居于中枢地位。
2.3 天然气市场成熟，利用领域广阔
川渝地区所产天然气供应给了众多的工业与居民用户，发展了一批以天然气为原料或燃料的优势产业或支柱产业，如全国最大的天然气化肥和化工生产基地、四川夹江的西部瓷都等，有力地推动了区域经济社会发展[4]。目前，川渝地区已发展为国内天然气市场最成熟、消费规模靠前的地区。2019 年国内部分省区市（天然气年消费量100×108 m3 及以上）天然气在一次能源消费结构中的占比如图3 所示，四川省、重庆市在全国排名第二和第四，分别为17.0% 和15.3%。
图3 2019 年全国部分省区市天然气占一次能源消费结构的比例图
资料来源： 2019 各省市能源统计数据测算。
2.4 线上交易模式不断创新，区域优势日益明显
重庆石油天然气交易中心于2018 年5 月开通线上交易，业务发展迅速，交易模式不断创新。截至2019 年底，注册会员已达1 600 家，当年的单边交易规模为170×108 m3，已常态化开展国内管道天然气和境内外液化天然气现货交易，并与资源方建立了月度合约交易竞价机制。重庆石油天然气交易中心正努力建设成为立足中国、面向世界的石油天然气交易中心、定价中心、结算中心和资讯中心，使得川渝地区市场化改革措施落地实施走在了全国的前列。2.5 能量计量技术全国领先，最具实施条件
川渝地区具备能量计量试点的基础条件和代表性[5] ：多气源、多用户、计量系统完备、用户涵盖52 个行业中的48 个。自2007 年起，中石油在川渝管网开展天然气能量计量技术现场应用，主要计量或关键计量点已配备良好的能量计量设备及配套设施；构建了《天然气能量的测定：GB/T 22723—2008》《天然气计量系统技术要求：GB/T 18603—2014》等47 项标准体系，使得开展天然气能量计量试点“有标可依”。川渝地区相关科研机构长期跟踪研究能量计量和计价的技术和方案，形成了一系列天然气能量计量特色技术，相关技术和成果处于国内领先地位。3 天然气市场化改革发展示范区建设的思路及目标
天然气市场化改革发展示范区建设的总体思路：以成渝地区双城经济圈（以下简称双城经济圈）建设[6] 和油气体制改革为重要契机，从天然气综合利用、产供储销体系建设、天然气价格市场化改革和能量计量计价4 个领域着力，打造中国最大的天然气市场化改革发展示范区，到2025 年形成天然气全面推广应用能量计量计价、市场化定价机制基本完善、产业链多环节供给能力国内领先、天然气产业与区域经济社会良性互动的格局，形成清洁、低碳、安全、高效能源体系的川渝样板。结合川渝地区发展现状与趋势，按照代表性、可比性、目标关联性和社会经济指标与环境指标相容性的原则，从目标层、准则层、指标层三个层次提出了2025 年川渝地区天然气市场化改革发展示范区建设目标体系（表2），分述如下。
表2 2025 年川渝地区天然气市场化改革发展示范区
发展目标体系表
3.1 天然气综合利用示范目标
天然气综合利用示范目标在准则层体现在两个方面，首先是天然气产业发展与社会经济形成良性互动，起到促进经济发展、降低社会用能成本、提升当地就业水平等作用；其次是综合利用水平全国领先的地位进一步稳固，主要体现在天然气用气总量进一步提升和推动相关产业发展两个层面。在指标层面，2025 年，川渝地区天然气年供应能力将达到800×108 m3，占全国总量的20% ；天然气年消费量将达到500×108 m3，占全国总量的12.5% ；天然气占一次能源消费结构的比例为24%，达到世界平均水平，天然气对地方经济发展的贡献率达到8%。3.2 天然气价格市场化改革推进示范目标
在准则层面主要体现在实现竞争性市场化定价，任务层面是在川渝地区创造竞争条件，门站价格由市场形成，逐步建立起气—气竞争的天然气价格形成机制[7]，同时要在全国范围内示范天然气能量计价。在指标层面，不断增加市场化交易的规模，2025 年川渝地区天然气市场化交易量占天然气消费量的比例将超过50%。3.3 天然气产业协调发展示范目标
在准则层面主要是形成强大的天然气产运储销综合供给能力，杜绝供应短缺或价格非正常波动现象的发生，加快建成集约高效的分级储气调峰体系和市场化运作模式。在指标层面，2025 年地下储气库工作气量（50×108 m3）将达到消费气量的10%，干线管网基本实现互联互通。3.4 天然气能量计量计价示范目标
在准则层面主要体现在能量计量计价的软硬件基础准备和推广实施，具体任务包括率先具备实施能量计量计价基础条件、配套管理体系和运行机制，为在全国范围内实行天然气能量计量提供示范和标准。在指标层面，持续推进能量计量计价的实施，到2025 年川渝地区大用户购销合同100%执行能量计价。4 天然气市场化改革发展示范区建设推进措施
4.1 扩大市场规模，打造天然气综合利用示范区
川渝地区天然气市场发展成熟，覆盖区域广、利用行业多，要在已有基础上，通过发展绿色化工产业集群、加大LNG 利用力度、发展天然气调峰发电、拓展城市燃气利用等方向，培育新的用气增长点，扩大天然气市场规模，进一步提升天然气利用的经济效益与社会效益，从而为打造天然气综合利用示范区提供规模市场支撑。4.1.1 发展绿色化工产业集群，培育化工用气增长点
围绕川渝地区发展新战略，充分利用天然气清洁能源的优势，抓住建设双城经济圈的历史发展契机。立足四川省“一干多支”①“五区协同”②和重庆市“两点”③“两地”④定位，借助打造优势产业集群和绿色经济新业态的发展契机，抓住建设双城经济圈的历史发展机遇，根据四川省的绿色化工产业发展规划与重庆市的绿色化工项目，重点在绿色化工方面形成具有核心竞争力的产业集群[8]。推进措施包括：①积极推进绿色化工园区招商，建立地企战略合作关系，共同推动天然气利用上规模，促进区域社会经济发展，以绿色化工发展规划为契机，围绕绿色化工打造用气新增长点，形成“8+6+30”产业发展格局——8 个千亿GDP 级绿色化工产业基地+6 个千亿GDP 级产业链+30 户具有较强产业带动力的年销售收入50 亿元以上的企业，将其打造成川渝地区天然气综合利用重要的新增长点；②解决绿色化工园区用气项目建设中气源指标、资金、管道与设备等问题，采取直供或代输降低用气成本，通过合资合作建设管道等方式降低企业投资风险，确保天然气数量和价格的稳定供应，提升投资者的投资建设意愿，共同推进绿色化工产业集群化发展。4.1.2 加大LNG 利用力度，整合LNG 产业生态链
充分利用机动车污染物排放标准升级所带来的市场机遇，利用页岩气就地液化资源，开辟LNG 点供、LNG 车船、应急储备、槽车外输等利用途径，通过多方协同优化整合气源供应商、货源提供方、信息平台方、资金支持方和天然气车辆供应方[9]，形成产业联盟，打造涵盖上中下游的LNG 产业集群。推进措施包括：①地方政府、行业协会、燃气企业、LNG交通应用产业链相关企业共同推动出台鼓励LNG 发展的政策，如放宽LNG 车进城和重点线路的限制政策、将LNG 站点建设用地参照清洁环保产业等方式加大用地支持力度；②充分挖掘下游市场，加快布局LNG 加气站点和相关产业，抢占LNG 在交通领域利用的商机，利用LNG 生态链特点，加强与行业协会、交通部门及LNG 汽车制造商合作，联合推广LNG，通过购车与使用优惠，降低LNG汽车使用成本，同时加快长途LNG 重卡运输沿线LNG 站点布局。4.1.3 促进天然气调峰发电利用，推动多能互补融合发展
川渝地区拥有丰富的天然气和水力资源，应充分发挥传统能源优势，利用四川水电在枯水期（每年12 月—次年4 月）及丰水期（每年6—10 月）季节性发电不均衡，以及川电外输通道枯水期部分资源闲置的特征及天然气发电启停快、运行灵活、能效高、占地少的优势，与可再生能源和新能源统筹开发，实现多能有机整合和能源梯级利用[10]。因此，电力企业与天然气供应企业应共同参与，积极开展天然气调峰发电布局。推进措施包括：①加强电力企业与天然气供应企业在季节调峰上的合作，共同参与天然气调峰发电项目的建设，增强川渝电力调峰能力，争取有利于并网上网扶持政策，积极促进川渝天然气发电业务的良性健康发展；②促进燃气轮机制造企业与天然气发电企业共同推进建设示范项目，提升天然气发电项目的经济效益与示范效应。4.1.4 抓住城市化发展新动能，拓展城市燃气发展新空间
国家发改委于2020 年3 月发布《2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，要求为城镇化建设提供新动力，为城市燃气发展提供新空间；同时抓住建设双城经济圈的历史发展契机，推进城市燃气发展。推进措施包括：①有序发展居民采暖用气，随着居民采暖意识的不断增强，天然气供暖需求量不断上升，潜力十分巨大，通过为客户提供节能设计、智能化、个性化服务等方式积极发展在四川盆地夏热冬冷地区的采暖用户，提升居民用气的规模[11] ；②推进楼宇式分布式能源项目发展，目前川渝地区楼宇式分布式能源已建成项目较少，可针对楼宇对冷、热、电等能源的综合需求，根据楼宇式项目用能特点与规模，采取合同能源管理方式，制定楼宇式分布式能源项目专项发展方案，推进楼宇式分布式能源项目发展。4.2 激发市场活力，打造天然气市场化改革示范区
川渝地区应充分发挥已有的市场优势，不断创造竞争条件，推动天然气门站价格市场化定价，借助重庆石油天然气交易中心这一平台，持续创新交易品种、满足差异化交易需求、突出价格发现功能、形成区域天然气基准价格，为我国天然气市场化改革做出示范。4.2.1 推动形成市场化的区域基准价格和差别气价
按照新版《中央定价目录》规定：具备竞争条件省份天然气的门站价格由市场形成[12]。川渝地区具有直供用户数量多、天然气气源多（既有本地常规气和页岩气，又有西气东输二线进口管道气，今后还可能引入沿海进口LNG）、供气商多（除了中石油和中石化的数个地区公司外，还有不少混合所有制的页岩气开发公司）、天然气供应量充足等优势，具备市场化竞争的条件。可以充分利用管网公平开放，推动川渝地区天然气门站市场化定价[13]，将川渝地区打造成为天然气价格形成机制市场化改革示范区。1）积极推进天然气现货交易，不断提升市场化交易占比。利用重庆石油天然气交易中心这一国家级能源交易平台，加快推进交易模式与交易产品创新，场内交易与场外交易相结合，不断增加市场化交易规模，到2025 年川渝地区将力争使天然气市场化交易量占天然气消费总量的比例超过50%。2）形成区域天然气基准价格，反映各环节真实价值。充分发挥重庆石油天然气交易中心价格发现功能，以市场化方式形成区域基准价格。通过交易中心市场化交易，优化资源配置、提升资源配置效率来满足各方诉求。通过建立科学合理的价格形成机制，如出厂基准价、差别价格（季节差价、可中断用户价、峰谷价等）[14]、现货价格、阶梯价格（顺阶梯和倒阶梯）、管输费、储气费，形成产业链各环节基准价格，体现出各环节的真正市场价值，有效调节市场供求。4.2.2 丰富天然气交易品种，满足市场多元化需求
天然气资源供应商与交易各方共同合作，不断创新交易产品，满足差异化交易需求。1）天然气资源供应商可以通过提供定制化产品和服务，满足客户对供应时间、热值、压力等的差异化需求，开展产品定制与专场交易，如加快研发储气库库容交易产品、与管容预定和交易机制衔接等。2）推动管网公平开发，实施管容一次分配和二次转让，提升川渝地区天然气管道的利用效率，实现管容资源的优化配置。总的来说，川渝天然气市场化进程加速，未来天然气市场交易产品、方式将更加多元化，将不断丰富市场内涵，为市场参与者提供新的选择，满足差异化需求，不断扩大交易规模。4.3 活化协同机制，打造天然气产供储销体系建设示范区
以双城经济圈建设为契机，从供给侧的产供储销体系建设着力，到2025 年建设形成产业链多环节供给能力国内领先的产供储销体系示范区[15]，为成渝地区双城经济圈建设提供坚强的能源保障。因此，应活化协同协调机制、统筹组织各方力量, 重点从加大天然气增储上产的力度、加快储气调峰设施建设的进度、完善区内管网与外输管道的互联互通、平稳有序推动基础设施的公平开放这4 个方面着手推动天然气产供储销体系示范区的建设。4.3.1 持续加大油气勘探开发力度
加快常规天然气勘探开发，力争到2025 年川渝地区常规天然气年产量达到450×108 m3。加大勘探力度，加快进展区域的评价勘探与产能建设，形成天然气持续上产能力，保持产量快速增长。大力推进页岩气勘探开发，力争到2025 年川渝地区页岩气年产量达到350×108 m3。4.3.2 加快推进储气调峰体系建设
川渝地区城市燃气的储气调峰设施建设相对薄弱，需要进一步加快储气调峰设施的建设。根据川渝地区储气设施建设规划，到2025 年将建成工作总气量达50×108 m3 的铜锣峡、黄草峡、牟家坪、老翁场、沈公山5 座地下储气库以及LNG 储罐、高压球罐等一系列储气调峰设施。为此，按照国家发改委关于储气设施建设要求，地方政府牵头组织、统筹推进、有序引导各主体参与储气调峰设施的建设。措施如下：1）压实各方主体责任。地方政府根据国家发改委等五部委联合发布的《关于加快推进天然气储备能力建设的实施意见》，牵头引导各方出资建设完善各级储气调峰设施并监督实施。各主体方可以以参股的方式积极引入多方合作共同参与储气调峰设施的投资建设，实现储气调峰设施建设的资金互补与技术共享。2）加大储气设施建设的政策扶持力度。积极支持各主体方利用枯竭气田、LNG 储罐及高压球罐参与储气调峰设施建设，通过组织规划建设、划拨财政专项资金、加快设施建设用地规划许可和环评安评审批流程、对保障重点地区的应急储气设施建设给予财税补助等措施推动储气调峰设施的建设。3）加快出台宽松灵活的储气设施定价指导意见。根据《关于明确储气设施相关价格政策的通知》《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》，按照“谁使用谁付费”明确储气价格市场化原则，通过储气服务价格由储气经营企业根据储气成本、市场供求情况与委托企业协商确定，鼓励储气设施的储气服务，开展石油天然气交易中心的线上挂牌交易等模式，实现储气服务价格的市场化及公开透明化；坚持储气服务价格和储气设施购销价格由市场竞争形成，坚持储气服务和调峰气量的市场化定价，实现储气调峰成本的合理疏导。4.3.3 持续推进互联互通与外输通道建设
持续推进完善川渝地区管网的互联互通，力争到2025 年管道总输配能力达到800×108 m3/a，县域管道覆盖率达到80%。具体措施包括：①建立大数据平台，统筹资源气的流向调配，推进管道互联互通，推动川渝区内管网的优化建设；②根据川渝地区天然气的产销平衡形势，提前布局外输通道建设，加强与国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称国家管网公司）和邻近省市政府对接，保障外输通道建设工作的顺利推进，发挥川渝地区对全国天然气保供责任的多通道作用。4.3.4 有序推动基础设施公平开放
在保障各类用户平稳用气的前提下，实施分步骤分阶段、有条件有范围的基础设施公平开放，逐步有序地推动川渝全域实施基础设施的公平开放。措施如下：1）尽快制定发布推动川渝地区天然气基础设施公平开放的相关指导意见和监管办法，明确基础设施公平开放的范围及对象、基础设施信息披露的要求、基础设施的交易资质和交易制度以及基础设施开放交易的监管措施[16]。2）基础设施供应方按照政府指导意见出台设施开放的实施细则及规章制度，开展基础设施开放范围的划分和论证工作，制定相应的剩余能力分配方案，实施设施使用客户的资质审查、设施剩余能力的测算及设施使用条件的评估工作，并与客户签订服务合同（协议）。3）强化政府部门对开放管网管输成本与价格的监审；设施供应方应配合政府部门监审，申请合理核定管输成本与价格，适时推行管输“两部制”定价模式。4.4 多方协同推进，打造天然气能量计量计价示范区
推广和实施天然气能量计量计价，是推动天然气基础设施公平开放，以及实现不同气源价格公平性的重要举措。按照《油气管网设施公平开放监管办法》的要求，实行天然气能量计价是大势所趋。川渝地区具有国内领先的天然气能量计量技术、重点实验室和科研实力，天然气直供大用户多且对能量计量的认可度高，主要贸易交接点已为能量计量做好了设备、仪器和技术准备，能量计价方案也经过多轮研究，日臻成熟。应采取市场多方协同推进的办法，着手进行能量计量计价试点并在区域内全面推广，尽早建设成为全国能量计量计价示范区。4.4.1 政府主导，促进供用双方协作形成良好实施条件
天然气能量计量计价示范区建设需要具备良好的实施条件，包括外部的政策条件和内部的软硬件基础条件。因此，需在政府主导下，通过各利益主体的通力协作，完善相关的机制和制度体系建设，为实施能量计量计价创造良好的外部环境。措施如下：1）政府监管部门主导推动，研究制定天然气能量计量计价相关配套政策和管理制度，在完善标准和量值溯源体系的基础上，建立天然气质量监督体系，制订天然气能量计量计价规范与标准，制订按天然气热值变化进行价格调整的实施细则等。2）统筹协调各方，建立天然气能量计价推进协调机制，有效组织协调价格、计量监管、供用气企业等相关部门和单位推行能量计价，并出台支持政策。3）在设备升级改造、技术推广应用等方面给予财税政策支持。4.4.2 先行先试，形成示范经验助力全国推广
支持具备条件的企业先行先试，实施软硬件改造，率先具备实施能量计量的基础条件、配套管理体系和运行机制，为在全国范围内推行能量计量起到示范作用，保持川渝地区在能量计量技术发展中的领先地位。措施如下：1）油气企业充分利用技术和管理优势开展试点工作，形成试点经验并在更大区域范围内推广。中国石油西南油气田公司长期跟踪研究能量计量和计价的技术和方案，具备较为完善的计量器具、量值溯源能力，形成了一系列天然气能量计量特色技术，相关技术处于国内领先地位，已具备建设天然气能量计量计价示范区的良好基础。可选择该公司作为示范点，尽快建立天然气能量计量示范站，同步实施能量计量计价（测算）与体积计量计价，发现存在的问题、总结经验，形成天然气能量计量计价示范规范与标准，在此基础上建立示范区。2）注意先易后难，采取分阶段、分层次、由点到面的方式进行推广。具体实施中，先在重点大工业用户，如天然气化肥和化工厂执行按能量计量计价，然后逐步推广至直供非居民用户、管道运输和储气服务、城市燃气及其他终端用户。其中，城市天然气终端用户用气规模分类、分步执行，先非居民用户，后居民用户；用户仍按体积计量天然气用量，天然气能量由城市天然气公司根据其门站接收的平均天然气发热量或通过发热量赋值折算，按天然气能量价格结算天然气费用。5 结论
1）天然气市场化改革发展示范区是以政府、天然气产供储销企业、用户及利益相关方为参与主体，持续探索完善天然气市场化体制机制，在产业规模、供应保障、市场活力、公平交易等方面起到引领示范作用的区域总称。其建设有利于提升区域经济发展能力、增强产业带动能力、夯实要素供给能力、促进能源结构调整与资源优化配置，示范效应显著。2）川渝地区在天然气资源勘探开发、基础设施建设、天然气利用、市场化交易、能量计量计价等领域一直处于全国引领地位，从发展趋势看，其引领示范作用有可能得以延续。因此，川渝地区具有建设天然气市场化改革发展示范区的优势条件。3）从天然气综合利用、天然气市场化改革、天然气产供储销体系建设、天然气能量计量计价4 个方面，提出了川渝天然气市场化改革发展示范区的建设目标。4）可以从4 个方面推进川渝地区天然气市场化改革发展示范区建设：①扩大市场规模，打造天然气综合利用示范区；②激发市场活力，打造天然气市场化改革示范区；③活化协同机制，打造天然气产供储销体系建设示范区；④多方协同推进，打造天然气能量计量计价示范区。
