破解“双控”与增长“两难”：国家发改委详解“十五五”降碳攻坚路线图

来源：苏南中国能源报发布时间：2026-06-18

6月18日，国家发改委召开6月份新闻发布会。国家发改委政策研究室副主任、委新闻发言人李超回答了《中国能源报》记者提问。

中国能源报：近期中办、国办先后印发了《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》和《碳达峰碳中和综合评价考核办法》。“十五五”时期，将如何更好推进节能降碳工作，如何平衡好碳排放“双控”与经济发展的关系。高耗能但技术先进的项目是否会受到限制？

李超：实现碳达峰碳中和，既是实现高质量发展、推进人与自然和谐共生的现代化的必然要求，也是我国作为负责任大国对国际社会的庄严承诺。“十五五”是实现碳达峰目标的攻坚期、决胜期，我们科学有序开展碳达峰碳中和综合评价考核，以更高水平、更高质量开展节能降碳工作，就是要进一步发挥碳达峰碳中和的战略牵引作用，统筹好经济发展、能源安全和绿色转型，树立支持非化石能源发展、合理控制化石能源消费的鲜明导向，推动各方面在绿色转型中，为稳增长、扩投资挖掘更多潜力、拓展更大发展空间。

关于项目发展问题，我们将与有关部门和地方从存量和增量两个方面同步发力。

存量方面，聚焦钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等9个重点行业，实施节能降碳改造攻坚三年行动。目标是到2028年底，推动相关工业重点行业能效标杆产能占比平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，为“两高”领域新增项目实施碳排放等量或减量置换腾出更多空间。

增量方面，推动新增项目优化能源结构，积极发展绿色直供等新模式，提升非化石能源使用比例，降低碳排放水平。特别是技术先进且具备高附加值的项目，一直是我们支持和鼓励的重点，对于这类项目，非化石能源用得越多，碳排放压力也就越小。下一步，我们将推动各地方扩大对零碳园区、零碳运输走廊等领域的投资力度，加快实现新增清洁能源发电量覆盖全社会新增用电需求，持续培育绿色低碳发展新动能。

破解“双控”与增长“两难”：国家发改委详解“十五五”降碳攻坚路线图

相关推荐