陆文龙  闫建涛   佟奕凡

我国通过一系列高效的政策措施、多元化的供应来源、多通道的进口、平衡的消费结构、优化的需求管理及较完善的基础设施建设，构建了一个相对成熟的天然气供应安全应急保障体系，确保了天然气供应的稳定性和可靠性，提升了天然气供应安全保障能力，保供形势稳中向好

我国已成为全球非常规天然气开发的核心地区。页岩气和煤层气等非常规天然气资源成为增储上产的重要增长极。其中，致密气不断夯实，页岩气不断巩固，煤层气稳步推进，深层煤层气取得重大突破

在全球环境政策背景下，我国天然气供应安全面临着多重挑战和机遇。作为全球最大的能源消费国之一，我国的天然气供应安全不仅关系到国内经济的稳定运行，也对全球能源市场的平衡和气候治理目标的实现产生深远影响。

全国层面：建立了多维度的天然气供应安全体系

我国通过一系列高效的政策措施、多元化的供应来源、多通道的进口、平衡的消费结构、优化的需求管理及较完善的基础设施建设，构建了一个相对成熟的天然气供应安全应急保障体系，确保了天然气供应的稳定性和可靠性，提升了天然气供应安全保障能力，保供形势稳中向好。

我国持续推进能源体制机制改革。2023年，国务院发布了《进一步深化石油天然气市场体系改革提升国家油气安全保障能力意见》，明确了深化油气体制改革的目标，旨在提升国家油气安全保障能力。2024年，国家发展改革委修订并发布了《天然气利用管理办法》，强调天然气作为优质高效、绿色清洁的低碳能源，将在与新能源协同发展中发挥重要作用，提升系统调节能力，助力实现碳达峰碳中和目标。今年2月27日，国家能源局印发《2025年能源工作指导意见》的通知（国能发规划〔2025〕16号），把深化能源体制机制改革摆在更加突出位置，大力破除制约能源高质量发展的体制机制障碍，不断把制度优势转化为激发能源发展活力动力，持续推进能源高质量发展。

我国已经建立了多元化的天然气综合供应体系，包括多通道和多元化的气源、长期合同与现货进口的结合及多供应主体的参与。这种多元化策略显著增强了能源供应链的韧性。相关企业持续增强海外资源供应保障能力，加强国际油气合作，积极推进跨境油气进口通道建设，维护油气进口安全。

国内天然气生产是我国天然气供应安全的基石，国产气“压舱石”作用进一步夯实，供应保障能力得到了显著提升。作为全球主要天然气生产国，我国2024年生产2464亿立方米天然气，比上年增长6.2%，连续8年年产量增长超过100亿立方米。我国已成为全球非常规天然气开发的核心地区。页岩气和煤层气等非常规天然气资源成为增储上产的重要增长极。其中，致密气不断夯实，页岩气不断巩固，煤层气稳步推进，深层煤层气取得重大突破。今年，预计国内天然气产量保持较快增长，油气储备规模持续增加，进一步巩固我国天然气供应的安全性和稳定性。

我国陆上LNG生产在全球范围内独树一帜，具有独特优势。截至2024年底，国产陆上LNG液化工厂约220座。2024年，国产LNG产量达到2487万吨，比上年增长22%，充分体现了陆上LNG生产领域的强劲增长势头。国产LNG与进口LNG在市场供应方面存在竞争关系。沿海地区进口LNG接收站的总接收能力过亿吨，而利用率低于50%。LNG市场竞争格局以承德—石家庄—郑州—武汉为分界线，分界线以西地区主要依赖国产LNG，而分界线以东地区则以进口LNG为主。这种区域化的供应格局既反映了国产LNG的竞争力，也体现了我国天然气市场的多元化特征。

抓住我国能源供应绿色转型的重大机遇。过去十年，在城市燃气领域，运营商通过优化居民和商业能源使用结构，大力推广清洁供暖技术，力争满足冬季保供需求，提升能源利用效率。在交通领域，LNG动力重型卡车和船舶的逐步推广，不仅推动了交通领域的低碳化，还降低了传统燃油的消耗。在发电领域，燃气发电装机容量翻了近三倍，发电量稳步增长，为应对夏季用电高峰和调峰需求提供了保障。与此同时，化工和化肥领域的天然气消费保持相对稳定，为工业生产的低碳化转型提供了持续支持。天然气的多元化应用不仅助力我国能源结构的优化，也为实现碳达峰、碳中和目标奠定了坚实基础。

进口天然气成为填补国内供需缺口的重要来源。随着四大进口战略通道（中亚、中缅、中俄东线管道和海上LNG进口）的逐步建成，我国天然气进口多元化格局进一步完善，进口能力持续增强。2024年，我国天然气进口量达到1844亿立方米，比上年增长9.9%，其中管道天然气进口771亿立方米，LNG进口1073亿立方米。

我国持续推进天然气定价机制改革，使价格在资源配置中的重要作用得到有效发挥，稳步推进峰谷差价、储气服务“两部制”收费等市场化价格模式，形成储气调峰辅助服务市场机制，并积极探索管理市场风险的创新方法。现货交易中心的交易品种日益丰富，交易方式更加灵活多样，有效改善了短期供需失衡问题，增强了市场流动性，提升了天然气应急调峰能力。这些举措不仅优化了天然气市场的运行效率，还为保障能源供应安全和促进市场健康发展提供了支撑。

我国天然气基础设施不断完善，储气设施建设加快推进，互联互通水平显著提升，“全国一张网”格局基本形成，进一步强化了应急保供和日常调峰能力。全国长输天然气管道总里程从2014年的5.9万公里大幅扩展到2024年的12.9万公里，优化了跨区域资源分配，增强了供应保障能力。与此同时，基础设施日益完善，储气设施建设加快推进，地下储气库和沿海LNG接收站建设日益完善，储气能力大幅提升。2024年，全国储气库工作气量达到270亿立方米，LNG再气化接收站接收能力超过1.5亿吨/年。今年，国家有关部门出台《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》《油气管网设施公平开放监管办法》，切实维护公平公正市场秩序，加强油气管网等自然垄断环节监管，为我国天然气行业的可持续发展奠定了坚实基础。

地方层面：推动区域天然气供应安全体系的发展

深化油气体制改革和管网运营机制改革是党中央、国务院作出的重大战略部署，坚持“全国一盘棋”理念，加快省级管网融入国家管网，形成“全国一张网”格局，确保省级发展与国家战略协调一致，更好服务全国能源发展大局。

以江苏省为例，江苏省作为能源消费大省，但资源禀赋相对有限。其天然气市场规模庞大，市场管理机制相对成熟，市场竞争充分，供需主体多元化，基础设施完善，价格承受能力较强，天然气发电和工业燃料占比高，天然气消费结构合理。江苏省天然气市场在一定程度上代表了我国天然气市场的发展高度。

目前，江苏省已形成包括省内海上气、陆上气田气、国产管道气、进口管道气、沿海进口LNG及内陆LNG在内的多元化供应格局。除陕京线外，国家基干管网均经过江苏省，国家管网集团的中俄东线、西气东输一线、川气东送一线、青宁管道、苏皖管道等主干管道在江苏境内实现多点连接和互联互通，形成了横贯东西、纵贯南北的枝状管网，连接长三角和环渤海两大主力市场，构建起“北气南下、南气北上、海气登陆、俄气东进、应急保障”的天然气供应战略通道。

江苏省积极主动融入国家能源战略全局，有力有效服务全省能源保供大局，加快建设管道、接收站等天然气基础设施，并向LNG资源采购、天然气销售等环节延伸，着力构建天然气“购销输储用”一体化产业链体系，持续提升全省天然气供应保障能力和市场化竞争能力。

国家管网集团与江苏省国信集团签署合作协议，江苏省级管网将通过“物理组网、商务组网、调度组网”的方式有序融入国家管网，形成省网融入“全国一张网”的江苏模式。双方将发挥各自优势，在管道互联互通、联合调度响应、高效商务链接等方面开展深度合作。这一合作模式不仅有利于提高天然气资源配置效率、降低终端用气成本，还将促进区域支线管网加快建设，对进一步增强江苏省乃至长三角地区的天然气供应保障能力具有重大意义。

“十五五”规划将进一步提升我国天然气供应安全

今年是我国“十四五”规划收官之年，《2025年能源工作指导意见》要求能源行业以更高标准践行能源安全新战略，持续提升能源安全保障能力，务实推进能源国际合作，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打下坚实基础，以高质量的能源发展和高水平的能源安全助力我国经济发展。相关政府部门坚持系统观念，科学编制“十五五”综合能源规划和分领域能源规划草案，并修订《能源规划管理办法》。

在2026~2030年的“十五五”期间，我国预计出台一系列重大政策和规划，谋划重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，推动天然气行业的进一步发展。这些措施将进一步提升我国天然气供应安全，加速天然气行业可持续增长，巩固我国在全球能源转型和环境治理中的领导地位。

第一作者系国家管网集团液化天然气接收站管理公司副总经理