近日，财政部发布《关于（可再生能源发展专项资金管理暂行办法）的补充通知》（财建〔2019〕298号），公布了新的页岩气等非常规天然气开发财政补贴政策。此次新规出台，有五大看点：

一是取消定额补贴，按照“多增多补”的原则给予梯级奖补。自2019年起，对非常规天然气开发不再按定额标准进行补贴，而是改为按照“多增多补”原则，对超过上年开采利用量的，按照超额程度给予梯级奖补；相应，对未达到上年开采利用量的，按照未达标程度扣减奖补资金。

二是提出“冬增冬补”原则，引导非常规天然气冬季增产，缓解供气季节性不均衡矛盾。对取暖季生产的非常规天然气增量部分，给予超额系数折算，体现“冬增冬补”原则。

三是首次将致密气纳入补贴范围，以推动非常规天然气全面开发利用。致密砂岩类气藏渗透率低，开采难度大、开采成本高，国际上通常将致密气纳入非常规天然气。新规首次将我国致密气纳入非常规天然气补贴范围，将推动难动用的致密砂岩类气藏的勘探开发，有利于增加国内天然气产量。

四是补贴期限延长至“十四五”期间。新的财政补贴政策实施期限为2019至2023年。煤层气方面，国家从2007年开始出台补贴政策，2016年2月财政部发布《关于“十三五”期间煤层气(瓦斯)开发利用补贴标准的通知》，规定了煤层气补贴实施期限为“十三五”期间。页岩气方面，国家从2012年开始出台补贴政策，2012年11月财政部、国家能源局发布的《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》，规定页岩气补贴期限为2012年—2015年；2015年4月财政部、国家能源局发布的《关于页岩气开发利用财政补贴政策的通知》（财建（2015）112号），将页岩气补贴的期限延长至2016年-2020年。此次非常规天然气财政补贴政策取消了原来的2019-2020年定额补贴政策，但新政策实施的期限涵盖了2019年、2020年，保持了补贴政策的延续性。

五是补贴政策略向煤层气倾斜。此次补贴政策规定，计入奖补范围的非常规天然气开采利用量中，煤层气开采利用量按1.2系数计算，体现了国家鼓励开发利用煤层气的政策取向。

此次财政部出台的非常规天然气补贴政策，是落实国务院2018年9月5日印发的《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（国发〔2018〕31号）的重要举措之一，对加快天然气开发利用，提高国产天然气规模，促进我国天然气协调稳定发展具有积极和重要的意义。