在经历了整个冬季对清洁能源的渴求，以及“煤改气”的争议之后，页岩气产业获得了一个政策“大红包”。财政部、税务总局联合印发《关于对页岩气减征资源税的通知》，从2018年4月1日起至2021年3月31日，两部委对页岩气资源税（按6%的规定税率）减征30%。

尽管我国已持续七年对页岩气进行财政补贴，但这是首次以减征资源税的形式出现。为何会在此时出台页岩气的减征政策？这对我国能源市场发展有何影响？

页岩气税收优惠提速

通过“页岩气革命”，美国成为全球最大的天然气产量国。在中国，页岩气产业发展还处在起步阶段。

2012年开始，中国财政决定对已经开发利用、安装计量设备可以准确提供开发利用量的页岩气开采企业进行补贴，2012年~2015年补贴标准为0.4元/立方米。

随后在2013年10月国家能源局公布的《页岩气产业政策》中，将页岩气纳入国家战略新兴产业，提出要对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。

2015年4月，国家财政部和能源局明确，“十三五”期间，中央财政将继续实施页岩气财政补贴政策，但页岩气补贴标准有所下降，2016年~2018年为0.3元/立方米；2019年~2020年为0.2元/立方米。

相比财政补贴政策，税收优惠政策则相对滞后。

“这与近几年财税体制改革有很大关系。”重庆市一位地方税务局人士告诉《中国经营报》记者，近几年，中国开始全面实施实施营业税改增值税，资源税由从量计征改为从价计征，而页岩气虽然被列为独立矿种，但资源税的适用税率并没有明确，各地都对照天然气6%的税率进行征收。

不同于天然气，页岩气开采难度大、资金投入高、回报周期长，其发展更需要政策扶持。美国页岩气产业取得的成功除了自身的资源优势外，也离不开美国的在税收、补贴上的支持力度。

根据原国土资源部信息中心副研究员耿卫红的研究，1980年开始，美国已经对开采煤层气和页岩气进行补贴，可获得补贴每桶油当量3美元。1992年，美国国会再次对相关税法进行修订，明确对1979年~1999年期间钻探、2003年之前生产的页岩气进行税收减免，幅度为0.5美元/千立方英尺（相当于0.02美元/立方米），这一税收减免政策持续了23年。

从业内获悉，页岩气的其他税收优惠政策也有望随后公布。

根据财政部、国家税务总局的消息，自2018年5月1日起，将天然气行业的增值税税率由11%降到10%，这已经是2017年7月以来，国家第二次下调天然气行业增值税税率，此前的税率为13%。比照天然气，页岩气税率也将增值税税率下调至10%。2017年我国非居民天然气消费占比约80%，消费量在1900亿方左右，此次调降增值税将为下游企业减负超过30亿元。

此前，国家财政部、税务局也对页岩气产业的所得税优惠政策进行过相关研究，也有望在后期出台。

页岩气“十二五”规划提出了到2015年65亿立方米的开采目标，但实际产量仅不足45亿立方米。但近两年发展势头开始加速，2017年，中国页岩气产量90亿立方米，其中三分之二为中石化开采，另1/3为中石油。

根据页岩气发展规划（2016~2020年），2020年力争实现页岩气产量300亿立方米，，要达到目标 2017~2020年年化增速需达到48.8%，压力不小。

天然气对外依存度高达39%

2017年的冬季，我国多地天然气供给纷纷告急，“气荒”从北方迅速蔓延到了南方，随后是气价的大幅上涨。据国家发改委公布的数据，2017年我国天然气消费量2373亿立方米，同比增长15.3%；天然气产量1480亿立方米，同比增长6.9%；全年进口量大幅增长近30%，导致2017年我国天然气对外依存度高达39%，相比2012年增长10个百分点。

厦门大学能源政策研究院院长林伯强说，2017年我国工业对能源的需求状况明显转好，对煤炭和电力的需求在增长，而天然气需求增长了15%左右，按照2016年的用气结构，其中近64%是工业用气。也就是说，即便没有民用供暖的“煤改气”，2017年的天然气需求也会有较高增长，当然，“煤改气”进一步推高了对天然气的需求量。

林伯强等专家都表示，从全球情况来看，天然气供应相对过剩。我国油气企业已加快天然气的进口，短期内保障我国天然气供应不会有问题。但从长期来看，过高的天然气对外依存度是中国难以承受的。从能源安全角度考虑，“我国需要更多的天然气进行清洁转型，因此，急需利用国内的页岩气资源”。

页岩气勘探开发迈入世界前三甲

当前，我国可以考虑的非常规天然气资源包括可燃冰、煤层气和页岩气。但是可燃冰利用目前相对遥远，有很多开采的不确定因素，加上环境风险、技术设备不到位以及成本过高，都使其还难以被确定为可依赖的能源。比较接近利用现实的是页岩气，而且美国的页岩气开发已有成功的范例。

据调查预估，我国页岩气可采资源量约25万亿立方米。国家能源局印发的《页岩气发展规划（2016—2020年）》指出，我国2020年页岩气产量力争达到300亿立方米，年复合增速超过140%；2030年达到800—1000亿立方米。

令人振奋的是，作为我国首个大型页岩气田，重庆涪陵页岩气田累计探明地质储量达6008亿立方米，成为北美之外的最大页岩气田，相当于6个千万吨级大油田的加速开发。自此，我国逐步成为与美国、加拿大鼎足而立的页岩气勘探开发大国，迈入世界前三甲。

其实，近年来我国页岩气发展快速，并正式迈进大规模商业化发展阶段，主要得益于关键技术的系统突破。“通过引进和集成创新，自主成熟的页岩气藏综合评价、页岩气开发设计技术、水平井高效钻井及压裂关键技术、关键装备和工具、绿色开发技术等已经形成。”中石化集团副总裁焦方正说。

通过页岩气推动能源结构转变

据预测，到2030年，我国天然气消费需求将达5800亿立方米，如没有新增产量，我国天然气对外依存度将达50%以上。

林伯强说，当我国页岩气投资开始热起来时，国际油价和天然气价格已大幅下跌，页岩气吸引资本的窗口期已经失去。所以至今我国页岩气行业投入不多，只有几家企业坚持在做，这是可以理解的。以目前的页岩气开采成本和收益率难以吸引投资，需要更多投资者和企业参与进来，从而加快技术进步，通过技术快速进步大幅降低开采成本，这就需要政府政策给予相应的刺激。

就像《通知》所强调的，减税是为促进页岩气开发利用，有效增加天然气供给。

非常规气源的开发资金投入巨大、技术门槛高，为鼓励行业的可持续高速发展和技术进步，补贴和税收减免政策仍然是必不可少的。

林伯强表示，我国的能源技术仍处于模仿和追随西方发达国家的过程中，往往是在发达国家某项能源技术比较成熟后，我国才开始学习和运用。随着我国经济实力提升，简单依靠“追随”模式已很难再支撑经济跨越式发展。现在我国能源领域开始探索自己的发展道路，希望页岩气能走出符合我国国情的快速发展之路。同时，考虑到我国天然气市场空间以及目前的技术水平，未来有望通过页岩气来推动能源结构的转变。