2013年11月，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干下重大问题的决定》拉开了新时代我国经济体制改革的帷幕，其中能源领域，尤其是油气体制改革是重要一环。

2013年以前，中国的能源政策主要是以推动能源生产、加强应急保障能力建设确保供给为主线，大力发展新能源和可再生能源，着力推进能源节约，配之以价格体制、市场体系和政府管理体制变革等方面内容。

2013年以后，在国家深化体制改革的大背景下，我国油气行业发展战略思路趋于清晰，在价格形成机制改革、推进上游矿权配置改革以及成立国家管网公司等方面取得了一系列重大进展。

我国早期油气市场发育不健全，体制变革长期处于滞后状态。例如，油气产业链上下游各个环节的进入受到较多限制，上游矿权转让、勘探开发等权力仅授予了少数几家企业，下游的储运、流通、购销等领域也长期实施禁入政策。在这种情况下，进入21世纪的第一个十年，国内经济快速增长带来了对油气需求的爆发式增长，体制约束下的石油生产停滞、进口渠道不畅、销售渠道混乱等问题频频出现，供给难以满足需求的增长需要，暴露出国内油气市场化不足的弊端。

此后，油气体制改革逐渐启动，成品油价格机制的市场化程度不断提高，进口体制的垄断性被打破，油气投资开始寻求多元化，诸多资本进入管道建设等基础设施领域。这一时期的改革，以点突破为主，以点带线，尽管市场化的目标比较明确，但总体缺乏系统性和战略性。

承接十八届三中全会改革的东风，2014年是我国能源行业发展史上重要的一年，突出体现在习近平总书记明确提出了“四个革命、一个合作”的重大能源战略思想，为能源行业的体制改革指明了方向。第一个与之配套的政策是《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，提出要坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，重点实施节约优先、立足国内、绿色低创新驱动四大战略，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。

2017年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干下意见》，提出通过改革促进油气行业持续健康发展，大幅增加探明资源储量，不断提高资源配置效率，实现安全、高效、创新、绿色，保障安全、保证供应、保护资源、保持市场稳定，并部署8个方面的任务。

经过党的十八大以来的改革，我国油气体制改革取得长足进展。

在打破垄断方面，按照“管住中间、放开两头”总体思路，国内油气市场逐步放开竞争性领域和竞争性环节价格。2019年，组建了国有资本控股、投资主体多元化的国家石油天然气管网集团有限公司，支持油气管网设施互联互通和向第三方市场主体公平开放，实现了“输配分离”，提升集约输送和公平服务能力，该举措也将改变长期以来我国天然气自西向东单动的供给格局，对促进上下游市场公平竞争，推动我国油气体制改革向纵深发展有重要意义。

在完善油气进出口管理体制方硐是完善原油进口政策，支持符合条件的企业原油在国营贸易进口业务 。2015年商务部发布《申请原油非国营贸易进口资格的通知》，支持符合条件的企业开展原油非国营贸易进口允许量从2016年的8760万吨增加至2020的2.02亿吨，诸多民营企业纷纷加入进口队列，形成了多元、有序、有活力的原油进口队伍。二是加快推进天然气定价机制改革。2011年，广东、广西开展了天然气价格形成机制改革试点，定价机制由成本加成法改为市场净回值方法。天然气非居民基准门站价由最高门站价管理转变为基准门站价管理，随着国家公司的成立和管道运输成为政府监管项目，天然气门站价格将逐步消未来将全面市场化。为了保持社会稳定，目前天然气继续采取价格双轨制的定价模式，居民气价通过听证方式调整维持不变。加强天然气输配环节价格监管，减少中间供气环节，2017年核定长输管道运输价格。

在放开勘探领域方面，推进矿产资源管理改革，实行探采合一制度，允许符合准入要求的市场主体参与常规油气勘查开采。2012年以来，页岩气、常规油气和煤层气探矿权竞争出让改革试点的探索便持续进行，自从新疆地区挂牌出让探矿权以来，已开展多轮油气探矿权竞争出让活动，引入国有石油公司之外的多家市场主体。国家发展改革委、商务部发布的《外商投资准入特别管理措施（匀面清单）（2019年版）》取消了石油天然气勘探开发限于合资、合作限制，自然资源部下发《关于推进矿产资源管理改革若干下事项的意见（试行）》（2019年12月），将全面放开油气勘探开采准入条件，提升资源接续保障能力，实行更加严格的区块退出机制，加大区块退出力度，提高区块勘探领域的竞争程度。这意味着，石油天然气上游勘探开发将更大程度上向外资和民企敞开大门。

总体来看，近10年来，我国油气体制改革中，管输价改、市场准入、价格放开、进口权改革和勘探领域放开始终是“重头戏”。随着生态文明导向性的增强，以保障国家能源安全、促进经济发展、满足人民群众需要为目标，在不断提升市场在资源配置中的决定性作用的同时，政府作用也在从行政控制逐步转向监管，竞争有序、有法可依、监管有效的石油天然气体制正在运行中。（郭海涛 中国石油大学（北京）经济管理学院副教授）