页岩气是一种以游离和吸附为主要赋存方式而蕴藏于页岩层中的天然气，并且该吸附过程以物理吸附、自发进行以及放热为特征。过去十年内，页岩气已成为美国一种日益重要的天然气资源，同时也得到了全世界其他国家的广泛关注。2000年，美国页岩气产量仅占天然气总量的1%；而到2010年，因为水力压裂、水平钻井等技术的发展，页岩气所占的比重已超过20%。根据美国能源信息署（Energy Information Administration）的预测，到2035年时，美国46%的天然气供给将来自页岩气。

作为长久以来的能源大国，中国的能源结构长期以火电为主。

政府早在《能源发展“十三五”规划》中就已经提出，要优化能源结构，实现清洁低碳发展，2020年非化石能源和天然气消费增量将占能源消费增量的68％以上，天然气在一次能源中的消费比重力争达到10%。

页岩气，作为天然气领域中发展最为迅速的一员，承担了责无旁贷的重任。

2016年，国家能源局在《页岩气发展规划（2016年—2020年）》中提出，将在2020年力争实现页岩气产量300亿立方米。

根据国家能源局数据，2018年，我国页岩气产量为127亿方，但要达到2020年的目标，仍有较大距离。

从目前国家支持政策层面来看，三桶油各自都加快了开发步伐：中石油、中石化、中海油2019年资本开支持续提升。

中石油2019年上游投资预算2282亿元超越2014年投资高点。

中石化2019年上游投资预算同比增加41%至596亿元。

中海油资本开支预算为700亿元~800亿元，同比增长11%~27%。

数据来源：中石油，中石化，中海油资本开支公司公告

从市场开放政策上来看，为了改善此前我国矿权过于集中的局面，国家在2019年6月30日发布新版《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》、《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》。

其中取消了石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，鼓励中外联合开发。

同时，在政策补贴方面，2019年6月19日发布关于《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》的补充通知，实施期限为2019至2023年。

可再生能源发展专项资金支持煤层气(煤矿瓦斯)、页岩气、致密气等非常规天然气开采利用。

毫无疑问，巨大的市场需求，加上国家政策支持、低碳经济战略发展机遇的推动力，将带动包括页岩气在内的天然气开发。

而这，将成为未来数年里中国油气格局结构性调整的最重要趋势。