在党的十九大报告中，习近平总书记明确指出，我国经济发展已由高速发展阶段转入高质量发展阶段。管道运输作为主要能源运输方式在我国经济中扮演着重要的角色，在“三大攻坚战”中发挥越来越大的作用。为在新时代下更好地发展新经济，国家管网公司呼之欲出。2017年5月21日，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，要求“改革油气管网运营机制”；2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，指出“要组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司”，国家管网公司的成立已经进入倒计时。下面从国家管网公司视角、专业角度以及客观态度，就长输天然气管网运行如何高质量发展谈几点认识和思考。

一、  长输天然气管网运行高质量发展的认识体会

习近平新时代中国特色社会主义思想，以“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领，把握我国战略机遇期内涵的深刻变化，要求主动适应和应对新常态、新趋势带来的机遇和挑战。中央经济工作会议明确提出，推动高质量发展，是当前和今后一个时期确定发展思路的根本要求，也是推进以做强实体经济为核心的供给侧结构性改革的整体部署。

2018年天然气在中国一次能源消费结构占比7.8%，长输管道输送属于天然气业务链中重要的一环，在当今环境治理以及“蓝天保卫战”中发挥着重要的作用，按照高质量发展要求，要积极应对管网体制变革所带来的角色转换：如何运行好全国“一张网”，发挥好“能源高速路”的作用，如何应对外部干扰和管网本身的质量风险，确保管道安全平稳运行；如何服务好托运商，为客户创造最大价值等，这些方面都面临压力和挑战，要求不断提升科技和管理创新能力、运行优化能力和过程管控能力，推进企业高质量的发展。

（一）高质量发展必须有新理念引领

党的十九大报告指出，要实现科学发展必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，实现将创新作为第一动力、协调作为内生特点、绿色作为普遍形态、开放作为必由之路、共享作为根本目的的发展，这是我国经济社会发展必须长期坚持的基本原则。作为国有企业，必须积极贯彻落实好五大理念，以创新强活力，以协调促发展，以绿色正能量，以开放求突破，以共享聚合力，夯实国有企业的高质量发展基础。

（二）高质量发展必须把握行业的发展方向

目前，我国经济进入新时代，产业结构调整、供给侧改革以及清洁能源的持续发展不断对管网运行提出挑战。天然气消费的持续增长，日益紧张的供需矛盾，冬季调峰问题突出，天然气价格的倒挂以及效益、保供的矛盾等多项困难和问题不断对管网的运行提出更高的要求。如何在当前形势下，适应天然气业务链的整体健康发展的要求，确保管网运行能力的有序推进，压力巨大。面对问题，我们必须冷静思考、从容应对，适应发展新形势，推动管网运行的高质量发展，进一步增强服务的能力和水平，确保履行国家管网公司承担的责任。

（三）高质量发展必须依靠创新驱动

要确保高质量发展，必须创新驱动。管网运行高质量发展，必须把科技、管理和机制创新结合起来，不断提高管网输送的服务能力。科技创新要着力构建科技创新体系，推动管网运行的安全、平稳和高效；管理创新要致力研究和解决体制调整带来的问题，改进管理思路和手段，充分利用SCADA系统、信息系统、优化运行软件、大数据分析和设备运行监控系统，实现运行管理效能和精准控制要求；机制创新要以激发动力、提升效率为着力点，提高技术、人才等资源的利用率，出台配套的激励机制，实现资源效率和效益最大化，不断增强管网运行高质量发展的实力。

二、  长输天然气管道运行高质量发展内涵

按照中央全面深化改革委员会《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，管网公司是“国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系”，是“放开两头，管住中间”的中间部分，是上、中、下游有机市场体系的重要环节，是为上游和下游创造价值的重要纽带。管网公司是“五网一体”的高质量输送体系。

（一）“四通八达”管网

具备输送国外国内资源的能力，国内四大战略通道的进一步完善，管网各组成系统完全“互联互通”，管网关键节点以及联络线的双向功能完备，输送调配灵活，与各地方管网和直供用户连接充分，输送能力满足销售要求，天然气市场区域的全面覆盖，是安全高效、布局合理、联系畅通、运行灵活的管网系统。

（二）“市场共享”管网

公平公正为用户提供服务，定期向社会公开各类管线接入标准，向第三方市场主体提供服务价格、剩余管输、储存能力等必要信息；与输送客户建立密切联系，统筹结合，实现管输、用户需要及资源能力的合理匹配，并建立灵活的管输价格调节机制；按照准许成本、合理收益的原则，创新油气管网投融资机制，积极发展混合所有制经济，鼓励社会资本投资天然气管道项目。

（三）“平安高效”管网

管网系统设施完备完好，运行平稳，能够为客户提供稳定的输送通道；同时为确保平衡，管网还具备一定生产调峰能力，配置储气库、LNG接收站等生产调峰设施，用于平抑管网日常的波动。生产调峰有别于用户调峰责任，按照国家发改委和国家能源局在《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》（发改能源规〔2018〕637号）中的要求，天然气调峰的责任主体为供气企业、政府和城燃企业，合计为年合同销售量16%。但是目前，供气企业等达到国家要求的调峰能力尚需时日，管网进出平衡存在很大的不确定性，对管网平稳和高效运行带来较大冲击。根据实际运行经验，当管网运行管存偏离目标要求，管网的运行能耗将提高5%～10%。因此，为应对日常的周末和节假日的进出不平衡，管网必须配置一定的调峰设施，单日能力要求为管网目标管存的0.7%～1.0%，总量要求根据影响时间长短确定。

（四）“集中调控”管网

管网运行要全网一盘棋，坚持统一调控原则，实行专业化管理。管网调控中心负责对长输天然气管网集中调度指挥、远程监控操作、维修专业协调和管网运行优化；调控中心按照合同约定的资源和销售计划，编制管道运行方案，通过季协调、月计划、周平衡和日指定方式，对管网资源统一调配，优化运行，实现全管网的供需平衡；同时，按照“区域化”的原则，优化设立地区管道公司，负责现场管道以及相关设施的运行维护，确保输送系统的完好。

（五）“发展持续”管网

保障能够持续制定发展规划，同客户密切联系，从国内国际角度考虑潜在资源和市场分布，立足配套服务社会经济建设，充分考虑管道生命周期，打造长远规划，提前管道布局，分段分期建设，满足客户的供气需求，推进行业持续发展。

三、长输天然气管网运行高质量发展面临的形势

（一）发展机遇和有利条件

1.国家积极出台支持政策

从2014年开始，相关政府部门从天然气基础设施运营企业信息公开、天然气管输价格体制的调整、深化天然气管网体制的改革、管网的公司定位等多方面超过6次发布重要文件，为管网体制的调整积极创造条件。

2.管输体制机制改革稳步推进

当前国有大型油气企业干线内部管网独立，已初步实现管输和销售的独立运行。同时，天然气干线管道、省内和省际地方管网全部向第三方市场主体公平开放，包括国外进口的LNG和国内煤制气、页岩气、天然气均可进入管网运输；同时，参照国际常用定价机制确定的管输环节的监管政策体系已经建立，“成本加成”的管输价格制定机制正在形成。另外，按照“管住中间，放开两头”的天然气价格市场化改革逐步推进，油气交易平台建设进展顺利，2015年7月和2017年1月，上海和重庆两个国家级石油天然气交易中心成立，市场化定价的价格机制逐步建立。

（二）面临挑战及存在问题

当前，天然气业务快速发展，管网运行高质量发展面临形势严峻。2018年，我国天然气消费量2766亿方，同比增长率16.6%，同时，作为我国能源战略转型的重要组成部分，天然气是我国能源结构调整、大气污染治理措施的重要手段，天然气需求将持续快速增加，管网运行面临挑战。

1.管网适应不断增长调峰需求的输送能力不足。用户年用量逐步增加，冬季调峰需求进一步加大，当前，我国正在大力发展储气库、LNG接收站的建设，储气库调峰比例已经达到5%，对配套的管线输送能力提出了更高的要求。

2.天然气季节性差价、峰谷差价、可中断气价等价格政策尚不明朗，调峰气价机制尚未形成，充分利用价格杠杆加强需求侧管理、引导用户削峰填谷、控制季节性峰谷差的机制和条件尚未建立健全。

3.目前天然气主要供气管网互联互通还不足够，全国“一张网”、统一协调运行的局面还没有形成。

四、长输天然气管网运行高质量发展的措施及建议

目前，在役长输天然气管网接近5万公里（不包括油田周边），其中，中石油约4万公里，中石化和中海油共约1万公里，建设及运行管理水平不一。同时，目前在建的管道建设标准也不同，后续的建设管网要求有统一的标准，天然气管网的高质量发展任重而道远。

（一）  强化系统安全，确保管网安全运行

安全运行是确保管网运行高质量发展的根本基础。

1.强化运行统一管理，逐步建成管网运行有机整体。目前在役管道的建设年代、建设水平、管理模式和运营水平等方面差异较大，需要进一步强化运行统一管理。

2.按照“识别风险、消除隐患、杜绝事故”要求，强化管网运行的风险管控，重点抓好生产运行管控、设备设施管理、地质灾害防控、管网高后果区和重点管段本质安全风险的管控，确保管网的运行安全。

3.强化集中调控运行，坚持调控运行的“信息通报、计划衔接、风险防控、资源与运行应急和定期会商”等高效机制。坚持运行操作精准分析预判、调整优化、监视控制、预警报告、应急处置等有效手段，确保运行的方案、状态、操作安全和确保事件和事故处置安全。坚持落实设备故障原因分析和处置响应、设备仪表联合检测、新建管道同步联调和系统运维保障等要求，确保机组可用率在95%以上，SCADA系统可用率及通信系统可用率在99.9%以上。

（二）建立统一标准，逐步整合天然气管网

规范标准是确保管网运行高质量发展的根本基础。

1.统一天然气管道的建设和运行标准，针对不符合标准的现役管网，开展适应性改造和集中远程调控功能提升工作，不断提升管网自身的运行水平。

2.强化管网输送和生产调峰功能，尽快完成目前在役管网的互联互通工作，争取达到50个以上的互联点，目前在役管网并逐步吸纳干线管网、储气库和LNG气化站，进一步优化管网管理范围。

3.持续开展对标工作，逐步建立适应我国天然气管网运行特点的高水平的行业标准和规范以及程序文件和作业文件，其中，程序文件至少三十余项，作业文件超过一百余项。

（三）发挥纽带作用，形成产储运供销体系的合作体系

优质服务是确保管网运行高质量发展的力量源泉。

1.严格执行政府对管输运营监管要求，提升管网公司内控与风险管理的针对性、实用性和严肃性，在管输价格、合理回报、管输剩余能力等方面全面公平开放，坚持合法合规运营，切实把公司内外部所有经济活动用合同规范起来。

2.要充分发挥管网公司统一调度、远程监控的优势，进一步细化管输合同内容和服务标准以及管网公司向第三方开放的相关政策和要求，在应急调整和节假日调峰以及日内指定等所有方面提供优质服务。

3.持续不断地开发多样性的管输服务，形成不同资源与不同用户之间以及资源之间或用户之间的协调机制，充分发挥管网公司作为资源和用户的纽带作用。

（四）坚持节能增效，持续提升管网运行优化和集约化水平

节能增效、优化运行是推动管网运行高质量发展的重要体现。

1.以管网系统优化运行为目标，综合分析市场供需状况和管道联网运行特点，统筹做好资源平衡与流向优化。

2.优化干线通道压气站运行组合、大型耗能设备负荷分配以及燃驱、电驱优化比较，同时，综合实施冬季调峰措施，避免管网长时间处于低管存、高输量、高流速运行状态，确保管网系统高效运行，确保管网能耗率在2%～3%之间，输损低于0.18%。

3.开展优化技术的深入研究和应用，实现管网的优化运行和节能降耗。

4.逐步实现天然气系统的能量计价，主动适应当前天然气资源供应多元化、天然气体制和天然气价格改革不断深入、市场化竞争格局带来的运行环境的变化。

（五）坚持创新驱动，实现天然气管网智能运行

与智能调控科技创新是促进管网运行高质量发展的重要手段。

1.以建设“智慧管网”为目标，加速信息化技术和人工智能技术融合，实现管网全数字化移交、全智能化运营、全生命周期管理，管网运行控制逐步实现状态信息数字化、目标控制自动化、管道运行最优化、预警应急及时化，实现运行信息共享、数据分析可视化和信息集成自动化，对油气管道和站场操作控制逐步以管道全线、全站、站区域、站全部运行机组、用户目标分输量等为目标进行远程操作，实现“目标智能控制”，站场具备“无人值守”的条件。

2.强化远程调控能力，规范和推广远控和自动分输技术，争取远控率在90%以上，90%以上分输口实现自动分输，深入开展“压气站一键启停”项目。

3.努力突破瓶颈，加快管网运行仿真和优化等关键技术的攻关，结合物联网技术和大数据以及人工智能技术，形成管道网、通信网、信息网三网联合，建设设备状况监视和生产数据管理应用及展示平台，建立管网调控运行国产化的核心技术体系，确保天然气管网集中调控运行技术处于国际领先水平。

（六）坚持人才强企，搞好专业化高素质人才队伍建设

人才队伍建设是推动管网运行高质量发展的关键因素。

1.坚持“党管干部、党管人才”原则，建设与高质量发展要求相一致的高水平干部队伍。

2.坚持“靠改革激活人才，靠事业成就人才”原则，培养专业化高素质人才队伍，积极探索人才队伍建设的新思路新方法，形成有利于人才成长的培养使用机制，为管网公司运行业务长远发展提供坚实的人才保障。

3.要坚持全面优化用工和分配制度，健全创新人才成长通道。健全完善“双序列”岗位管理体系，优化经营管理、专业技术和技能操作系列队伍建设，切实抓好人才政策的落实，完善考核评价机制。

五、结语

我国天然气业务仍然处于快速发展阶段，管网运行高质量发展的挑战和机遇并存，特别是在当前管网运营机制改革的新形势下，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，勇于担当作为、开拓创新、忠诚履职，切实同业务链各个环节充分协调配合，做好管网运行整体的顶层设计、做好组织落实、精心运行，确保天然气管网运行安全平稳高效，为高质量推进“世界一流油气管网公司”建设做出新贡献。（文/唐善华 北京油气调控中心副主任,北京石油管理干部学院学报）