一、政策驱动与行业背景

“一城一企”模式是国家推动燃气行业整合的核心政策之一，旨在解决历史遗留的“一城多企”乱象，提升行业安全性和运营效率。其政策背景主要包括：

1.安全监管需求：分散的燃气企业因管理能力和投入参差不齐，导致安全隐患频发。例如，2021年湖北十堰燃气爆炸事故的直接原因是管道锈蚀和监管缺位。国家通过整合减少企业数量，降低政府监管难度，推动安全管理标准化。

2.市场化改革深化：国务院2022年发布的《城市燃气管道等老化更新改造实施方案》明确提出支持燃气企业兼并重组，促进规模化、专业化发展。浙江、广东、河南等地率先推进试点，形成“一城一企”或“一县一网”格局。

3.特许经营权优化：历史形成的特许经营权重复授予问题（如部分县城存在五六家企业争夺市场）亟需解决，整合后可通过统一规划避免重复建设和恶性竞争。

二、模式特点与实施路径

1.核心特征：

区域垄断性：一个城市或县域由一家主导企业统一供气，例如浙江瑞安整合6家燃气公司后实现“一张网”管理。

规模化效应：整合后企业采购成本降低（规模采购议价能力提升）、运营效率提高（管网互联互通减少中间环节）。

业务多元化：整合后的企业向综合能源服务商转型，例如参与氢能掺混、分布式能源项目。

2.实施方式：

政府主导+市场化并购：地方政府通过特许经营评估、股权重组等方式推动整合，典型案例包括浙江海宁通过股权重组实现“一城一企”，山西晋城通过并购基金加速区域整合。

龙头企业的引领作用：华润燃气、新奥能源等龙头企业凭借资金和资源优势，通过收购中小城燃企业扩展市场，例如华润燃气在天津、宁波等12个核心城市完成布局。

三、整合的成效与挑战

1.成效分析：

安全水平提升：整合后企业统一安全管理标准，老旧管网改造进度加快。例如浙江临安整合后燃气事故率下降34%。

成本与效率优化：规模化运营降低中间环节成本，如海宁市通过整合取消转输环节，用户用气成本下降10%-15%。

服务质量标准化：统一客服系统、维修响应机制，解决以往“多企并存”导致的服务差异问题。

2.挑战与争议：

利益分配难题：整合涉及大量并购谈判，被整合企业可能抬高估值，例如部分中小燃气企业挟政策坐地要价，导致买方成本增加。

垄断风险与公平性：单一企业主导可能削弱市场竞争，需通过价格监管（如成本监审）和反垄断审查平衡公共利益。

区域差异性问题：经济欠发达地区整合难度更大，例如北方“煤改气”区域部分企业缺乏运营能力，整合后仍需长期扶持。

四、未来趋势与建议

1.行业趋势：

整合加速：2025年将是政策收官年，各地将加快完成“一城一企”目标，例如河南省计划2025年前基本形成该格局。

资本化运作：设立并购基金、引入社会资本（如蓝天燃气10亿元并购基金）将成为主流模式。

综合能源转型：整合后的企业将向氢能、储能等领域延伸，例如新奥燃气在浙江试点掺氢输送。

2.发展建议：

政府层面：需平衡行政引导与市场机制，避免过度干预；完善价格监审和特许经营评估体系，确保公平竞争。

企业层面：龙头企业应发挥资源整合能力，中小型企业可寻求差异化定位（如专注工业用户或新能源业务）。

合规性管理：并购需重视反垄断申报（如新《反垄断法》对经营者集中的严格要求），防范法律风险。

五、总结

“一城一企”模式是燃气行业从粗放扩张转向高质量发展的必然选择。尽管面临利益博弈和垄断风险，但其在提升安全水平、优化资源配置方面的价值显著。未来，政策执行需兼顾效率与公平，企业则需在整合中探索创新路径，方能实现行业可持续发展。