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“两部制”定价,离我们还有多远?

原创:何冰 发布时间:2020-12-09

2019年12月9日,国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称国家管网公司)正式挂牌成立,天然气行业迎来公平开放的新时代,标志着我国油气市场化改革迈出关键一步。要实现油气资源市场化配置,需要在管道容量分配机制、定价机制、平衡机制有所创新,同时兼顾市场不同用户的承受能力,做到效率与公平的有效结合。

国家管网公司成立以前,我国天然气长输管道采取的是容量和天然气商品捆绑销售的经营模式,管道资产的拥有者单独享用管容,管输服务费收取执行国家发改委制定的费率,采用的是路径法和一部制相结合的计价体系,在实际运行中存在以下问题:一是销售公司无法预估管输成本。管输费在实际管输发生后按照管道公司统计的数据进行结算,销售公司无法提前锁定气源计费路径,造成成本预算困难。二是风险转移难以实现。当天然气买卖双方因自身原因,无法执行合同时,既无法转移,也无人可以接盘,面临违约风险,不利于管容灵活调配。三是缺乏固定成本回收渠道。新建管道绝大部分的固定成本难以从市场上提前锁定回收,在管道投资决策过程中,不利于更好地吸引社会资本。四是难以体现不同用气需求管输价格差异。现行一部制价格,对可中断用户和不可中断用户、均衡用户和调峰用户的收费标准一样,无法区分不同种类、不同性质用户的使用成本,形成了管输费在用户间交叉补贴。五是一部制价格体系将管网的经营风险全部转给管网公司承担,不能实现用户和管网公司分担经营风险的目标,降低了管网公司扩大管网建设规模的积极性。六是一部制体系既难以适应管容资源市场化配置的要求,也不能反映管容资源的合理价值。因此要真实反映管容资源价值,实现管容资源的市场化配置,需要建立新型管容分配机制及与之相适应的两部制价格体系。

国家管网公司于2020年10月1日正式运营,业界对新公司以及新规则充满了期待。10月10日,国家管网公司开通公平开放专栏,对市场正式通告。通过对公开信息进行梳理,我们发现国家管网公司只是公布了首批托运商准入公告及包括集团及所属企业基本情况、油气管网设施基础信息、储气库设施基础信息、LNG接收站设施基础信息、油气管道剩余能力、LNG接收站剩余能力、油气管道运输价格、LNG接收站服务价格等相关基础信息,市场关注的重点,包括管道容量分配规则和管输费定价模式等并未进行调整,仍然延续了接管之前的模式和规则。

笔者认为,国家管网公司维持原先的管输定价模式主要有三个方面的考量:一是管道容量分配规则的调整是一项庞大和复杂的系统工程。它牵涉天然气行业的多个流程,包括设施的审批建设、信息数据的公开、市场行为的监管、管道成本的监审、市场化价格的定价模式、天然气及管道法律法规的制订等各个方面,需要政府、管道运营企业、托运商、销售公司、用户、行业协会等社会各部门和机构的共同参与,并经过方案讨论、数据模拟、系统测试、社会意见征求、国家主管部门审核并公布等环节,才能正式面向社会推广使用。因此,一个新规则的讨论、制订和应用需要一定的时间,目前看,国家管网公司在成立初期不会这么快推出。二是当前的运行系统还不足以支持新规则的上线和使用。国家管网公司的核心资产是管道,主要工作是设施建设及管道运行、维护和调控,高效率的运营需要一套功能强大和完善的系统作为支持。目前国家管网公司正在建设管容交易和调度运行一体化的运营平台,里面包括油气调控中心和管容交易中心。一体化运营平台需要对目前的平台和其配套的光通信系统、数据库、软硬件等进行整合和扩建,工程也需要一定时间,短期内还无法投产和使用。三是国家管网公司当前的首要任务是安全平稳保供。国家管网公司刚接手三大油的资产和运营,业务和人员还处在磨合期,又恰逢进入冬季供暖季,确保管道的安全运行是近期工作的重心,其它的工作可以待保供结束后再陆续展开,这也符合常规的决策流程和结果。

当前,国家主管部门和国家管网公司都在积极致力于推动油气管道向第三方公平开放。近期国家发改委价格司派员赴国家管网公司总部进行专题调研,召开座谈会听取意见建议,就是为了解油气管网资产交割后国家石油天然气管网集团运营情况,研究完善石油天然气管网运输定价办法。我们期待着管网改革后的新规推出,进一步推动管网统一高效集输。

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