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欧盟天然气供应安全的启示

原创:何冰 发布时间:2020-07-09

6月22日,国家能源局印发了《2020年能源工作指导意见》,强调坚持以保障能源安全为能源工作的首要任务。近年来,虽然国产天然气上产力度加大,国内天然气供需形势进一步宽松,但随着中俄东线投产和沿海LNG接收站建设高潮迭起,天然气进口量增加可能会带来更多的供应不确定性。此外,国内储气能力还未达到欧美国家消费量15%-20%的水平,对供应安全的保障能力有限。欧盟作为全球天然气三大消费市场之一,天然气占一次能源的比重超过30%,约有70%的天然气来自境外供应,特别是大部分进口来自俄罗斯,并从乌克兰、东欧等地缘政治较为复杂的区域过境,因此欧盟本世纪初便提出了能源安全概念。在2009年史无前例的天然气供应危机后,欧盟吸收经验和教训,通过立法建立了通用供应安全标准以及有关供应安全的应对措施。这些经验对我国天然气供应安全具有重要的借鉴意义。

一、欧盟有关天然气供应安全的立法和措施

(一)天然气供应安全条例

欧盟在2017年颁布了EU第2017/1838号《关于天然气供应安全的条例》(以下简称“条例”),并废除了EU第994/2010号条例,其中规定:

l 要求欧洲天然气输气系统运营商网络(European Network for Transmission System Operators for Gas,简称为ENTSOG)承担欧盟范围内天然气供应和基础设施中断模拟,以便于一个针对欧盟主要供应风险作出高级别的概述

l 要求欧盟国家在区域内相互合作,一起评估共同的供应风险(共同风险评估),并就联合的预防和紧急措施达成共识(反映在各自的预防行动计划和应急计划中)

l 引入团结机制:即使在严重的天然气危机形势下,欧盟国家也必须互相帮助,始终保证向最脆弱的用户供应天然气

l 提高透明度:天然气公司必须将可能与供应安全有关的主要长期供应合同,以正式的形式通知国家主管部门(如果合同超过成员国年度天然气消费量的28%)

l 在决策管道是否应具有永久双向能力(反输)时,确保从所有欧盟国家可能受益的考虑角度出发。除非获得豁免,否则输气系统运营商必须在欧盟国家之间的所有跨境互联工程中启用永久双向能力。

为帮助欧盟国家设计并就双边团结计划达成一致,欧盟委员会根据第2017/1938号条例,发布了非约束性指导文件(第2018/177号建议),将技术、法律和财务相关要素包括在这些计划内。

每个成员国必须指定主管部门负责条例的实施。

(二)预防行动计划和应急计划

欧盟成员国必须采取并且更新预防行动计划,在计划中包含必要措施消除或减轻其国家和共同(地区)风险评估中确定的天然气供应风险。此外,还必须通过一项应急计划,采取措施消除或减轻天然气供应中断的影响。

之前,该计划必须每两年更新一次,但是从2019年开始,改成每四年更新一次。该计划还必须是公开的,并且截至2019年,还应包括区域部分以及各成员国为应对共同风险而商定的跨境措施。

委员会对这些计划进行评估,并在必要时提出修改建议。

(三)欧盟范围内供应中断情景模拟

2017年11月,根据EU第2017/1938号关于天然气供应安全的条例,ENTSOG采用了一项在欧盟范围内供应中断情景的模拟。根据2017年的模拟报告,可以看到ENTSOG对供应中断情景做了17种假设,具体见表1:

二、启示与建议

在2009年天然气供应危机后,欧盟不断加强和完善关于天然气供应安全的法律法规及措施,这些经验值得我们借鉴。

一是通过立法奠定保障天然气供应安全的基石。在第2004/67/EC号指令中建立天然气供应安全原则,通过第994/2010号条例和后续修订的第2017/1838号条例进一步作出了天然气供应安全的责任主体、基础设施标准、供应标准、风险评估、信息公开等方面的详细规定。目前,国内《能源法》正在征求意见阶段,其中提到保障能源安全、保障供应等概念,但仍缺少专门的天然气法规和进一步细化的供应安全相关规定和措施。

二是对供应安全进行量化评估。第994/2010号条例引入了供应安全的评价标准——“N-1”标准,计算在单一最大基础设施供应中断的情况下,总供应与高峰需求的比值,目的在于确保某成员国或欧盟在单一最大基础设施发生中断时,其余基础设施能够满足20年一遇某日的天然气峰值需求。量化评估更加直观地反映出供应安全水平,有助于提升精细化管理能力,更加有针对性地制定应对措施。

三是事先预防与应急措施相结合。欧盟成员国被要求制定《预防行动计划》和《应急计划》,两者的主要区别在于:《预防行动计划》侧重于评估供应风险、明确相关方的义务、提出预防风险的措施;在《应急计划》中,成员国需要对风险进行分级,建立针对不同风险等级的详细流程和措施,确保天然气企业和工业用户等有充分的机会对危机作出响应。条例鼓励市场化的措施并强调措施的经济可行性,一些成员国也会作出相关经济评估,例如,意大利在2013年评估两种需求侧管理措施的成本:通过与工业用户签署可中断性合同减少100万立方米/日天然气需求的成本大约是300万欧元;通过另一种方式——燃料转换的成本也与此相当。目前,国内天然气市场化改革进程加快,也应鼓励通过市场化的方式,经济、有效地预防和控制天然气供应安全问题。

四是加强区域合作并强调团结机制。在天然气供应安全方面,欧盟强调了区域内相互合作评估共同的供应风险,以及在供应脆弱情况下成员国团结一致、共同应对。从国内的现实情况来看,相邻省份之间天然气市场的互联互通和合作机制对保障区域的天然气供应安全具有重要意义。

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