2025年11月28日，市政府公开发布《重庆市要素市场化配置综合改革试点行动方案》（以下简称《行动方案》，原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/9BuTKj2EnPTbYIxgZx0f1w）。

同时，市科技局、市规划自然资源局、市人力社保局、市大数据发展局、人行重庆市分行、市生态环境局分别牵头配套制定了技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等6个要素领域具体行动方案，构建“1+6”体系。本期对资源环境要素领域配套举措内容（原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/jS4WnopEoOPoTtPJoArG9Q）进行深度解读。

一是扩大油气市场化交易规模，有效增强交易市场流动性。流动性是市场的“血液”，交易活跃、参与者众多、交易频繁，是形成真实反映供需关系的价格信号，确保资源能够顺畅地流向效率最高环节的关键，也是交易中心发挥市场化配置资源、价格发现功能的基础。目前重庆石油天然气交易中心年交易量仅占全国消费量的10%左右，距离成熟市场交易场所的20%占比还有较大提升空间。《行动方案》坚持丰富交易品种与扩大交易规模并进，可有效满足市场参与者多样化的需求，进一步聚拢人气和资金，更能以价格为信号打通不同品种间的上下游产业链，形成一个更具深度和广度的交易生态系统。活跃的交易市场将吸引大批油气贸易、结算、金融、信息服务机构集聚重庆，形成资本、人才和信息集聚效应，助力重庆建设成为立足西部、辐射全国的油气资源交易枢纽和定价中心。

二是推动油气期现货市场联动，深化油气市场化改革、健全多层次现代油气市场体系。《行动方案》创新将重庆石油天然气交易中心从相对基础的现货交易平台，升级为一个集交易、定价、风险管理和跨境结算于一体的综合性、高能级市场基础设施，强化其价格发现能力，为人民币计价提供参照物，推动成为我国重要的油气定价中心和人民币资产配置平台，最终服务油气产业、服务国家能源安全与金融安全战略。

通过产品创新、规则接轨，推动现货市场和衍生品市场深度融合，有利于形成多方优势互补，打破期现货市场壁垒，有助于解决现货价格波动风险较大、远期价格信号缺失、实体企业避险工具不足等深层次问题，推动期现货统一大市场形成。对重庆而言，有助于吸引大批油气产业链企业、贸易商、金融机构、信息服务机构等高端要素资源集聚，提升重庆交易中心辐射市场的深度和广度，确立重庆在我国油气市场体系中的核心枢纽地位，提升重庆在全国能源格局和金融格局中的战略能级。

三是发布推广中国陆上天然气价格指数，提升能源市场体系影响力和话语权。天然气价格指数作为反映市场供需状况的关键指标，是引导资源市场化配置的重要参考，是构建现代化天然气市场体系不可或缺的重要基础环节。建立不同区域和不同气源形态的价格指数体系，能够精准反映不同市场的供需状况和运输成本差异，使价格信号更贴近实际，为跨区域资源自由流动提供可靠依据。川渝地区是我国重要的天然气生产基地和消费市场，《行动方案》以川渝天然气千亿方产能基地为依托，推出川渝天然气价格指数，有助于准确反映川渝地区天然气市场价值，有利于将重庆建设为区域性天然气市场价格中心，提升在全国能源市场体系中的影响力和话语权。

四是支持增加上游供气主体，深化能源领域改革、优化资源配置。《行动方案》通过多渠道、多方式增加上游天然气供应主体，在上游环节引入更多市场竞争机制，逐步打破或减弱传统上相对集中的供气格局，加快推动天然气市场化改革。从具体政策举措看，整合区县自留天然气资源有助于将分散的资源集中化、规模化利用，形成更有效的市场供给能力，避免资源闲置或低效利用。鼓励引进国际优质资源可拓宽资源来源，增加资源供给总量，更好形成“气气”竞争格局。支持勘探开发企业开展销售业务、支持大用户自主选择与参与市场化交易赋予生产企业直接销售权和用气大户自主选择权，是“管住中间、放开两头”天然气体制改革思路的延伸，能够减少中间环节，降低实体企业用气成本。

一是明确改革目标，描绘试点蓝图。《行动方案》立足重庆电力市场发展现状，紧扣要素市场化配置改革试点核心任务，提出了两项可量化的改革目标。在市场规模目标方面，到2027年，年度市内市场化直接交易电量达到500亿千瓦时。市场化直接交易电量占市场化交易电量比例超过50%，电力用户参与市场交易的活跃度进一步提升。在绿色电力交易目标方面，到2027年，年度绿色电力交易（含省间和市内）电量达到50亿千瓦时，有力推动产业绿色低碳发展。

二是聚焦关键环节，部署重点举措。围绕“市场所需、企业所盼”，《行动方案》聚焦建立健全电力市场体系、提升市场化直接交易规模、扩大绿色电力消费规模，部署三项重点改革举措，有序推动试点任务落地见效。第一，建立健全电力市场体系，加快电力现货市场连续结算试运行转入正式运行。丰富电力市场中长期、现货交易品种，扩大电力经营主体规模。发掘新型储能、电动汽车、可调节负荷等独立主体和源网荷储一体化项目电力调峰价值。第二，提升市场化直接交易规模。推动电力用户直接参与市场化交易，完善虚拟电厂、储能电站等直接参与电力市场交易机制，探索建立富余优先发电和新能源上网电量参与市内电力中长期市场的交易机制。第三，扩大绿色电力消费规模。支持用电企业通过省间绿电多年期PPA交易和月度集中竞价交易购买跨省跨区绿色电力。依托电网通道，统筹电力要素能源价值和环境价值，提升清洁电力要素市场化配置能力。

三是扎实推动改革，力争取得实效。推动电力要素市场化配置综合改革试点是贯彻落实党中央、国务院关于深化电力市场改革要求的具体行动，通过电力要素市场化配置改革，能够发现电力要素的时间价值（分时电价）、空间价值（节点电价）和绿色环境价值（绿电绿证交易），推动电力要素在市场内优化配置，是重庆电力市场加快融入全国统一电力市场的关键一步和重要探索。预期取得三方面成效。其一，市场体系更加完善，逐步“形成中长期+现货”“电能量+辅助服务”市场体系，有效反映市场供需和资源环境价值。其二，电源侧购电成本有效降低，通过支持风光新能源、储能电站等电源入市，市场交易品种更加丰富，电力要素得到优化配置，促进发电效率高、综合成本低的电源多发电，有效降低全市购电成本。其三，企业“获得电力”感受增强，市场交易更加便捷，业务办理更加高效，企业可选择更加丰富的交易品种，将有效促进交易成本下降，降低企业用电成本。

一是聚焦市场化导向，筑牢美丽重庆生态根基，夯实长江上游生态屏障。资源环境要素市场化配置综合改革试点紧扣党的二十届四中全会关于筑牢生态安全屏障要求，通过深化环境要素市场建设，以总量和强度要求形成碳排放和排污刚性约束，推动构建全域生态保护格局，为重庆打造美丽中国建设先行区筑牢生态本底。围绕激活产业转型内生动力，培育绿色低碳新质生产力，促进传统产业降碳增效与新兴绿色产业壮大，实现经济发展质效与生态效益同步提升。

二是聚焦绿色化导向，健全绿色投融资服务体系，打通生态价值转化通道。资源环境要素领域方案与重庆绿色转型金融相关方案有机结合，深化开展碳账户、碳金融、碳普惠服务创新，打通“绿水青山”与“金山银山”转化通道，构建环境权益要素“市场定价+交易流转+金融赋能”长效机制，促进生态资源资本化流转，为重庆绿色低碳转型持续提供转化动力与金融支撑。深化市场化定价机制，有助于量化碳排放、排污、水资源等要素价值体现和环境使用成本，引导高耗能高排放企业加快节能减排技改投资，加速资本技术向绿色低碳领域集聚。

三是聚焦重庆碳市场提档升级，高水平打造全覆盖、全要素的地方碳市场体系。《行动方案》立足于重庆实际，依托地方市场灵活性，在全国碳市场统一框架下探索差异化制度试点，推进交通、建筑等碳排放量较大的行业扩围纳入地方碳市场，实现与全国市场错位互补、分层递进，加快形成“全口径、全行业”碳排放权交易体系。细化系列措施，如强化碳配额分配与碳强度、碳总量“双控”衔接，提升履约约束力；健全碳普惠机制，加快引导形成绿色低碳生产生活方式；创新碳金融产品，推广碳质押、碳回购、碳保险等方式，引导碳价向减排成本真实区间靠拢，增强企业绿色转型激励。同时，《行动方案》还注重体现对碳金融市场的培育，明确要建立完善企业碳账户系统，助力企业有效盘活碳资产。要强化碳排放数据在企业信用体系与金融风险评估体系等领域的应用。还要构建碳金融智慧服务平台，要实现碳排放核算、配额分配、交易履约、资产管理、项目申报、披露监测全流程数字化一体运行。

四是聚焦排污权交易深化改革，强化排污权与排污许可制衔接，盘活排污总量指标资源。《行动方案》要求以排污许可证为确权载体，健全排污权初始分配、动态收储、择机投放等全链条制度，建立政府排污权储备机制，为重点产业项目和重大制造业链条延伸项目提供总量替代保障，推动减排量转化为可交易资产。鼓励重点行业和重点企业开展排污权二级市场交易，增加市场供给与成交深度。围绕生态环境管理能力建设，《行动方案》明确将排污权交易与环评准入、排污许可、税收减免和环境信用评价等打通，形成“多用多付、减排受益”的激励约束机制，增强企业参与动力。还要提档排污权数字化交易系统，构建排污权存量、余量和储备量三本账，提升审批监管系统、排污许可证系统、多跨协同平台的数据互联能力。

五是聚焦水权交易政策完善，加快构建可交易、可核算、可监管制度体系。《行动方案》明确要建立水权权属变更、流转备案和跨区域调剂的监管机制。探索建立水权价值评估和收益分配机制，增强水权交易对高效用水流向的引导效应。要推动水权质押贷款、收益权转让等产品落地，引导高耗水产业向高效益领域流动。拓展水权多元化融资渠道，鼓励社会资本参与节水供水工程建设运营，探索水资源价值实现机制。